張勁

　　經(jīng)國序民，正其制度。中國共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內法規制度建設。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統攬“四個(gè)偉大”，統籌“兩個(gè)大局”，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設，取得了歷史性的成就。實(shí)踐證明，黨規黨紀發(fā)揮了強大治理效能，彰顯了中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢。黨的各級組織、全體黨員干部必須始終保持對黨規黨紀的敬畏之心，自覺(jué)遵守黨規黨紀。

　　創(chuàng )新理論引領(lǐng)，黨內法規制度建設取得歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以鮮明的戰略思維、辯證思維、系統思維、創(chuàng )新思維、歷史思維、法治思維、底線(xiàn)思維，圍繞黨內法規制度建設作出一系列重要論述。強調要從事關(guān)黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內法規制度建設；強調“兩個(gè)維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩；強調黨章是全面從嚴治黨的總依據和總遵循；強調要完善和落實(shí)民主集中制；強調思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，依法治國和依規治黨有機統一，依規治黨和以德治黨相統一；強調要扭住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，狠抓制度執行；等等。這些重要論述科學(xué)回答了黨內法規制度建設“是什么”“為什么”“怎么干”等重大問(wèn)題，為新時(shí)代黨內法規制度建設指明了方向，提供了根本遵循。

　　截至2024年3月，全黨現行有效黨內法規共3890部。其中，黨中央制定的中央黨內法規221部，中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內法規202部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3467部。黨的十八大以來(lái)，新制定修訂的黨內法規占比超過(guò)70%。在黨的創(chuàng )新理論引領(lǐng)下，黨內法規制度建設力度之大前所未有，數量之多前所未有，執行之嚴前所未有，保障之強前所未有，黨內法規制度建設實(shí)現了跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。

　　治黨必依黨規，開(kāi)辟制度治黨、依規治黨的新境界

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。全面從嚴治黨在根本上靠制度治黨，制度治黨的重心在依規治黨。新時(shí)代堅持黨的領(lǐng)導和黨的建設實(shí)踐推進(jìn)到哪里，全面從嚴治黨就延伸到哪里，黨內法規制度建設就跟進(jìn)到哪里，開(kāi)辟了制度治黨、依規治黨的新境界。

　　黨規黨紀貫穿黨的建設各方面、全過(guò)程。黨的十九大報告指出，要“全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。把“制度建設”與黨的“五大建設”相結合，共同作用于黨的建設目標任務(wù)，黨的建設因制度建設的貫穿而制度化、規范化、程序化。以黨的政治建設為例，一方面，在起草和制定黨內法規時(shí)，要堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，自覺(jué)站穩政治立場(chǎng)、把握政治方向，使每一部黨內法規都經(jīng)得起政治檢驗。另一方面，要通過(guò)制定黨內法規，將黨的政治建設的要求轉化為剛性的制度約束。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞黨的建設，特別是圍繞政治紀律、政治規矩、規范用權、強化問(wèn)責等出臺許多重要黨內法規，包括廉潔自律準則、關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨務(wù)公開(kāi)條例、重大事項請示報告條例、黨政領(lǐng)導干部考核工作條例、黨員教育管理工作條例、問(wèn)責條例、黨員權利保障條例、干部教育培訓工作條例、紀律處分條例、黨史學(xué)習教育工作條例、巡視工作條例等。這些黨內法規全方位扎緊了制度籠子，突出用制度治黨、管權、治吏，提高了黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　黨規黨紀貫通黨的領(lǐng)導各方面、各領(lǐng)域。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。新時(shí)代全面加強黨的領(lǐng)導法規制度建設，制定修訂了組織工作條例、宣傳工作條例、統一戰線(xiàn)工作條例、政法工作條例、政治協(xié)商工作條例等各方面黨的領(lǐng)導法規制度。在黨的領(lǐng)導的各個(gè)領(lǐng)域，也不斷強化黨內法規制度供給。例如，《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《信訪(fǎng)工作條例》等，這些法規加強了黨的領(lǐng)導地位，規范了黨的領(lǐng)導行為，把黨“總攬全局、協(xié)調各方”落到實(shí)處，推動(dòng)了黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

　　黨規必須嚴密，已經(jīng)形成比較完善的黨內法規體系

　　在黨的創(chuàng )新理論指引下，新時(shí)代加大體系構建頂層設計力度，加大制度缺項短板補齊力度，加大制度協(xié)調統一維護力度，加大制定體制機制保障力度，形成了以黨章為統領(lǐng)，以黨的組織法規制度、黨的領(lǐng)導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度為4大板塊的“1＋4”黨內法規體系。

　　加大體系構建頂層設計力度。2012年黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》，這部被稱(chēng)為黨內“立法法”的黨內法規，對黨內法規制定的原則、權限、規劃和計劃、審批等作出明確規定。2013年黨中央印發(fā)《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，這是黨的歷史上第一個(gè)黨內法規制定五年規劃。2014年黨的十八屆四中全會(huì )把“完善的黨內法規體系”納入中國特色社會(huì )主義法治體系，這是黨的重大理論和制度創(chuàng )新，也是黨內法規體系建設的新戰略布局。2016年黨中央出臺《關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》，這是黨的歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)部署推進(jìn)黨內法規制度建設的中央文件。隨后，2018年、2023年黨中央分別發(fā)布了第二個(gè)、第三個(gè)中央黨內法規五年規劃，明確了不同階段制度建設的任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。

　　加大制度缺項短板補齊力度。以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)各位階、各類(lèi)型、各領(lǐng)域黨內法規制定工作，針對全黨重大問(wèn)題，出臺實(shí)踐需要、務(wù)實(shí)管用的中央黨內法規，填補大量制度空白，引領(lǐng)黨內法規體系建設加速推進(jìn)。以黨的組織法規制度為例，黨中央先后制定修訂了地方委員會(huì )工作條例、工作機關(guān)條例、支部工作條例、農村基層組織工作條例、黨組工作條例、黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、國有企業(yè)基層組織工作條例、中央委員會(huì )工作條例等黨內法規，構建起較為完備的黨的組織法規制度體系。2021年黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》，這是我們黨歷史上第一部全面規范紀律檢查委員會(huì )工作的基礎性黨內法規，規定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內法規的制度空白。

　　加大制度協(xié)調統一維護力度。黨內法規的體系化，不只是制度“量”的增加，更是整體協(xié)調統一的“質(zhì)”的提升。2012年至2014年、2019年，黨中央兩次進(jìn)行黨內法規和規范性文件的集中清理，決定廢止、宣布失效和修改了866件中央法規文件，實(shí)現了黨內法規制度“瘦身”和“健身”。另外，通過(guò)建立健全黨內法規和規范性文件的備案審查制度，及時(shí)發(fā)現和處理“問(wèn)題文件”，維護黨內法規和國家法律的銜接協(xié)調，維護黨內法規和黨的政策的協(xié)調統一。

　　加大制定體制機制保障力度。主要包括：一是建立中央書(shū)記處定期聽(tīng)取黨內法規工作情況報告的制度。中央書(shū)記處按照習近平總書(shū)記的指示、中央政治局及其常委會(huì )的決策部署，負責牽頭抓總，研究謀劃與具體推動(dòng)黨內法規工作。二是建立中央黨內法規工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究中央黨內法規制定工作規劃和年度工作計劃等工作。各省區市也普遍建立了聯(lián)席會(huì )議機制。三是召開(kāi)全國黨內法規工作會(huì )議，專(zhuān)門(mén)集中研究部署黨內法規制度建設工作。

　　2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內法規體系”。這是我們黨100年來(lái)持續推進(jìn)制度建設，特別是黨的十八大以來(lái)統籌推進(jìn)制度治黨、依規治黨的成果，是黨內法規制度建設史上的重要里程碑，標志著(zhù)黨內法規制度建設邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　立規必重質(zhì)量，確保黨內法規立得住、行得通、管得了

　　隨著(zhù)黨內法規體系日趨健全完善，我們當前面臨的主要問(wèn)題，不是法規制度有沒(méi)有，而是好不好。習近平總書(shū)記高度重視黨內法規制定質(zhì)量問(wèn)題，強調“要堅持科學(xué)立規、民主立規，確保每項黨內法規都立得住、行得通、管得了”。

　　確保黨內法規“立得住”，關(guān)鍵是遵循立規的科學(xué)性、民主性。要完善黨內法規制定程序，堅持調查研究、發(fā)揚民主，廣泛征求意見(jiàn)，把實(shí)踐檢驗行之有效、黨員群眾認可的法規制度制定出來(lái)，使黨內法規具有堅實(shí)的共識基礎；要掌握制度建設的周期性規律，及時(shí)進(jìn)行法規制度的立改廢；要加強黨內法規備案審查，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾，把好黨內法規質(zhì)量關(guān)。

　　確保黨內法規“行得通”，主要是強化立規的可行性、可操作性。黨內法規要立足國情和黨情，堅持實(shí)事求是，既不降格以求，也不提出不切實(shí)際的要求；要堅持于法周延、于事簡(jiǎn)便，不搞堆砌辭藻、花里胡哨的“制度形象工程”。

　　確保黨內法規“管得了”，重點(diǎn)是突出立規的針對性、實(shí)效性。要堅持法規制度既有激勵、容錯機制，又有嚴格的監督、懲戒制度，形成可執行、可監督、可檢查、可問(wèn)責的制度安排；要強化法規制度的適配性，實(shí)現法規配套完備，避免法規制度過(guò)于籠統、彈性空間大、牛欄關(guān)貓等現象。

　　新時(shí)代以來(lái)，黨內法規制度建設扭住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，與時(shí)俱進(jìn)制定修訂了許多黨內法規。例如，2009年7月黨中央頒布試行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以習近平同志為核心的黨中央在總結新時(shí)代巡視工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果的基礎上，于2015年、2017年、2024年三次完善該條例，以更高標準深化政治巡視，不斷提高巡視工作規范化水平，強化巡視整改和成果運用，充分發(fā)揮了巡視綜合監督作用，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固作出了突出貢獻。再如，2013年11月黨中央印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》后，有關(guān)部門(mén)相繼出臺公務(wù)接待管理、會(huì )議費管理、公務(wù)用車(chē)制度改革、公務(wù)差旅等方面的20項配套法規制度，推動(dòng)中央黨內法規在本部門(mén)、本領(lǐng)域落實(shí)落地，增強了法規制度的針對性、操作性、實(shí)效性。

　　執規必動(dòng)真格，真正實(shí)現讓鐵規發(fā)力、讓禁令生威

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨中央堅持制定和實(shí)施并重，通過(guò)加強學(xué)習教育、健全執規體系、強化違規追究等途徑和方式，把主體責任、監督檢查、專(zhuān)項整治、目標考核、責任追究等有機結合，在抓常、抓細、抓長(cháng)上下功夫，以“釘釘子”精神狠抓黨內法規制度貫徹落實(shí)。

　　尊規知規懂規，把握執規的必要前提。把黨內法規學(xué)習好、理解好，才能把黨內法規執行好。新時(shí)代以來(lái)，黨中央通過(guò)部署開(kāi)展各項主題教育活動(dòng)，強化黨內法規出臺的宣傳解讀，健全常態(tài)化學(xué)習教育機制，扎實(shí)推進(jìn)黨章黨規黨紀內化于心、外化于行。2023年黨中央印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律清單制度的意見(jiàn)》，明確領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和國家法律的總體要求和學(xué)習重點(diǎn)，進(jìn)一步將其制度化、清單化。2024年4月黨中央印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀學(xué)習教育的通知》，聚焦解決一些黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導干部認真學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，讓黨員、干部受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏。

　　健全執規體系，夯實(shí)執規的保障機制。2016年黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》，提出要形成“高效的黨內法規制度實(shí)施體系”。2019年黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內法規執行責任制規定（試行）》。這一全面規定黨內法規執行責任制的專(zhuān)門(mén)黨內法規，確立了在黨中央集中統一領(lǐng)導下，“黨委統一領(lǐng)導、黨委辦公廳（室）統籌協(xié)調、主管部門(mén)牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關(guān)嚴格監督的執規責任制”，建立了執規責任清單、黨內法規實(shí)施評估等制度，形成了較為完備的“統分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實(shí)”的黨內法規執行體系。

　　強化違規必究，發(fā)揮執規的威懾作用。只有違規必究，黨內法規才能真正體現其制度剛性和威懾力，才能防止“破窗效應”。習近平總書(shū)記高度重視黨內法規的執行，強調“制度制定很重要，制度執行更重要”，“對黨內法規制度執行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌”。2023年黨中央根據黨的二十大精神再次修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這次修訂明確“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”，突出問(wèn)題導向，聚焦黨內法規執行的重點(diǎn)難點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范，體現了真抓嚴管、違規必究的基本精神。

　　使命昭示未來(lái)。新時(shí)代黨內法規制度建設的成就和治理效能，是馬克思主義為什么行、中國特色社會(huì )主義為什么好的生動(dòng)詮釋?zhuān)俏覀儓猿帧八膫€(gè)自信”的重要保障。在新的歷史起點(diǎn)上，我們有理由相信，作為管黨治黨“基本方式”的黨內法規制度建設必將乘風(fēng)破浪、再上新臺階！

　　（作者系中國政法大學(xué)法學(xué)院黨內法規研究所所長(cháng)）