省第十一次黨代會站在新的歷史起點，提出“兩個確保”奮斗目標，作出全面實施“十大戰(zhàn)略”的系統(tǒng)部署，描繪了今后5年乃至未來15年、30年現(xiàn)代化河南建設藍圖，鼓舞人心、催人奮進。全面深化改革戰(zhàn)略既是“十大戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，也是其他戰(zhàn)略的保障支撐。必須深刻認識實施全面深化改革戰(zhàn)略的深邃考量、方向重點和實踐要領，推動改革向更深層次挺進，夯實“兩個確保”的制度基礎、增強“兩個確保”的強大動力。

　　一、深刻領會實施全面深化改革戰(zhàn)略的意義和內(nèi)涵

　　以黨的十八大召開為標志，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，拉開了新時代全面深化改革的大幕。截至目前，習近平總書記先后主持召開深改委（組）會議65次、審議547項重要改革文件。樓陽生書記高度重視全面深化改革，在省委工作會議、省第十一次黨代會上，把實施全面深化改革戰(zhàn)略作為十大戰(zhàn)略之一明確提出來，在省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議對實施全面深化改革戰(zhàn)略進一步作出安排部署。落實黨中央和省委要求，要從三個方面深刻領會。

　　（一）充分認識實施全面深化改革戰(zhàn)略的重要意義

　　樓陽生在省委經(jīng)濟工作會議上指出，我省經(jīng)濟總量連續(xù)多年居全國第5位，但要看到，一方面標兵漸行漸遠，“十二五”時期末，我省經(jīng)濟總量是第四位浙江省的86.3%、相差5876億元；“十三五”時期末，我省經(jīng)濟總量是浙江省的85.1%、相差9616億元。2021年我省經(jīng)濟總量58887.4億元，浙江省經(jīng)濟總量73516億元，差距進一步擴大到近15000億元。另一方面追兵越來越近，排名第6位的四川省，與我省的差距在不斷縮小，目前與我省僅差5000億元。形成這一局面的根本原因，是近年來浙江、四川持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，經(jīng)濟發(fā)展活力和發(fā)展動能都在持續(xù)增強。比如，浙江省探索推行“最多跑一次”改革，推動行政效能不斷提高、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為浙江向全國輸送的地方政府改革樣本。四川在全國率先探索開展職務科技成果權屬混合所有制改革試點、積極推進成德眉資同城化發(fā)展和成渝一體化發(fā)展等改革，區(qū)域帶動能力和發(fā)展?jié)摿Τ浞旨ぐl(fā)，駛入了經(jīng)濟發(fā)展快車道。從我省情況來看，當前產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境容量有限、要素制約明顯，制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級都面臨較大困難。面對差距和短板，一定要增強使命感、責任感和危機感，堅持發(fā)展出題目，改革做文章，圍繞影響河南高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，緊盯改革不夠全面、不夠深化等問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，抓好全面深化改革戰(zhàn)略實施。

　　（二）辯證認識全面深化改革戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

　　全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。習近平總書記指出“全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領域某個方面的單項改革”，“既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關系，既涉及經(jīng)濟基礎又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合”。樓陽生也指出，之所以把全面深化改革放在十大戰(zhàn)略的最后一個戰(zhàn)略，不是因為改革沒有其他戰(zhàn)略重要，而是因為其他九大戰(zhàn)略都有改革的內(nèi)容，都需要改革提供體制機制保障。全面深化改革戰(zhàn)略是綜合性、兜底性、保障性戰(zhàn)略，既獨立成章，又與其他九個戰(zhàn)略密切相關，實施其他戰(zhàn)略，都必須要用好改革這個關鍵一招。因此，不管是省委工作會議部署的六項改革，還是省委經(jīng)濟工作會議部署的八項改革，都不是全面深化改革戰(zhàn)略的全部內(nèi)容，只是當前部分重點任務，更多的改革任務還包含在其他九大戰(zhàn)略中。比如創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略中，都包含有很多改革的內(nèi)容。比如，省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，無論省科學院還是省實驗室，都要按照新型研發(fā)機構來定位、來架構，也就是要求建立有別于傳統(tǒng)科研院所的體制機制。制度型開放戰(zhàn)略中，強調(diào)的優(yōu)化營商環(huán)境，就需要通過審批制度改革、放管服效改革來推進。

　　（三）正確認識實施全面深化改革戰(zhàn)略的目標路徑

　　實現(xiàn)“兩個確保”明確的目標任務，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定以新發(fā)展理念為引領，以改革創(chuàng)新為根本動力，解決好影響河南高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，建立與推動高質(zhì)量發(fā)展相適應的新體制新機制，形成制度優(yōu)勢，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力活力，推動實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。要樹牢系統(tǒng)觀念，強化全局視野和系統(tǒng)思維，加強改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應。要堅持問題導向，立足新發(fā)展階段，解決影響貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的突出問題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，以落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務和全面深化改革戰(zhàn)略為牽引，以實施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革為抓手，聚焦聚力抓好牽一發(fā)而動全身的重大改革，以點帶面推動全面深化改革不斷走向縱深。要發(fā)揚釘釘子精神，落實落細改革主體責任，抓好制度建設這條主線，既要在原有制度基礎上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點、抓好制度執(zhí)行，推動解決實際問題。

　　二、準確把握全面深化改革的戰(zhàn)略部署

　　當前，我省各領域基礎性制度型框架已經(jīng)基本確立，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新進展新成效，有些改革走到全國前列，比如商事登記“三十五證合一”在全國率先推開，首創(chuàng)跨境電商1210模式、在全國復制推廣，探索建立“河長+檢察長”依法治河新模式等。在看到成績的同時，要清醒認識到，改革不全面、不深化的問題依然突出。在新的歷史起點上縱深推動改革，需要統(tǒng)籌把握好“五個結合”，打出一系列改革“組合拳”，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。

　　（一）推動有效市場和有為政府更好結合

　　黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結合”這一重要論述。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

　　1.要堅持黨的領導

　　必須堅持把黨的領導貫穿于市場化改革實踐的全過程，推動政府職能轉(zhuǎn)變舉措不斷走深走實，提高政府宏觀經(jīng)濟治理效能，引領和推進有為政府和有效市場各就其位、各展其長，確保政府職能優(yōu)化、科學決策，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，匯聚成高水平建設社會主義市場經(jīng)濟體制的合力。

　　2.要發(fā)揮市場作用

　　河南已經(jīng)進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。必須進一步解放思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，減少政府對資源的直接配置，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　3.要轉(zhuǎn)變政府職能

　　當前，政府干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，宏觀管理“微觀化”“以批代管”“以罰代管”等問題也偶有表現(xiàn)，與此同時，政府在社會治理和公共服務方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。必須進一步明確政府職能定位，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，真正當好市場的“守夜人”。

　　（二）推動全面改革和深化改革更好結合

　　1.在全面改革上做文章

　　“全面”是從改革的覆蓋面上講的，強調(diào)的是改革的寬度，要求改革工作要覆蓋到社會生活的每個領域、各個環(huán)節(jié)，各項改革之間也必須遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。近年來，我省統(tǒng)籌推進各領域改革，基本上實現(xiàn)了改革工作的全覆蓋，但總的看，各項改革的協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成還不夠強，改革的整體效應還不夠突顯，有些改革沒有有效展開，有些改革比較滯后，有些改革剛剛破題，改革中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、碎片化的現(xiàn)象也不同程度存在。下一步，要在改革實踐中加強各領域改革的聯(lián)動和集成，實現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　2.要在深化改革上下功夫

　　“深化”是從改革的縱深度講的，是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的，強調(diào)要大力推進深層次改革攻堅，推動改革更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要深刻認識到，當前河南已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段，到了必須縱深突破的關鍵期、深水區(qū)，因循守舊沒有出路，修修補補難以趕超，唯有進一步解放思想，打通深層次的梗阻、解決好瓶頸性問題。這就需要聚焦聚力抓好標志性、戰(zhàn)略性、牽引性重大改革，拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，實現(xiàn)各領域各環(huán)節(jié)改革舉措的有機銜接、有效貫通、有序聯(lián)動，塑造高質(zhì)量發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。

　　（三）推動創(chuàng)新驅(qū)動和改革撬動更好結合

　　習近平總書記指出，“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器”，強調(diào)“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。改革是否到位，能否有效，直接影響到科技創(chuàng)新的新引擎能否全速發(fā)動。用改革之手點燃創(chuàng)新引擎，就是要打通梗阻，搭建橋梁；就是要整合碎片，握指成拳。樓陽生書記到河南工作后，親自謀劃部署推動創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，下決心解決體制性障礙、機制性梗阻，打出科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的組合拳，以綜合配套改革鍛長板、補短板、固底板，最大限度激發(fā)全省上下創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力動力。既要通過改革把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來，形成創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新動力澎湃強勁的良好局面，又要以創(chuàng)新發(fā)展體制機制的突破帶動全面深化改革，重塑各領域體制機制。

　　（四）推動深化改革和擴大開放更好結合

　　改革與開放從來就不是各行其是的兩條路，始終是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的雙引擎。以開放倒逼改革，以改革擴大開放，是具有中國特色的改革開放演進路徑。當前，我省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，經(jīng)濟增速放緩、結構調(diào)整加速、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與我國更深度融入世界經(jīng)濟、全球影響力顯著提升相互交織，新形勢下改革與開放的意義更加凸顯。

　　1.要通過深化改革推動制度型開放邁出更大步伐

　　隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新發(fā)展，開放的尺度進一步加大、開放的風險進一步增加。要以深化改革為手段，化解矛盾、應對挑戰(zhàn)，加快形成更加完善的體制機制，以規(guī)則機制創(chuàng)新加快構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，為擴大開放提供有力的制度保障。

　　2.要通過擴大開放倒逼改革向縱深挺進

　　隨著開放的不斷深入，深層次問題逐步暴露、突破利益藩籬的阻力更大、實現(xiàn)制度創(chuàng)新的難度增加。比如，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署后，我省搶抓機遇，積極對接實施RCEP，幫助指導企業(yè)更好更充分地運用RCEP規(guī)則，深化與RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)合作，但對疫情影響下的國外買方市場匯率出現(xiàn)重大變化，導致買方為逃避損失的棄貨、拒收、拖延甚至不付款等風險應對還不夠。這就迫切要求通過擴大開放倒逼改革提速，在開放的過程中對標國際，尋找差距，不斷檢驗和調(diào)整相關的制度和法律法規(guī)，加快形成接軌國際的現(xiàn)代化治理體系，增強全球資源優(yōu)化配置能力，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

　　（五）推動著眼長遠與干在當下更好結合

　　習近平總書記深刻指出：“改革只有進行時、沒有完成時。”全面深化改革是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，也是一場深刻而全面的社會變革，既需著眼長遠、加強頂層設計和整體謀劃，又需干在當下、以釘釘子精神抓好改革任務落實落細。去年6月以來，樓陽生書記謀劃推動了開發(fā)區(qū)體制機制改革、事業(yè)單位重塑性改革、國資國企改革、科技體制改革等重大改革部署。要積極向省委看齊，自覺站高一點、想深一層、看遠一些，立足當下和我省實際，謀劃好今后五年甚至更長時間的改革，確保改革的方向不變、焦點不散、靶心不偏，下定決心、保持韌勁，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。同時，又要防止大而化之，集中力量抓好改革攻堅，對看準了的改革一抓到底、務求必勝，確保干一件成一件，把各方面的改革舉措穩(wěn)步推進、深化落實。

　　三、深入落實2022年全面深化改革工作重點任務

　　關于全面深化改革戰(zhàn)略的重點任務，省委工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”等已作出整體部署。5月25日召開的全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革大會對專項改革也做了詳細安排。據(jù)此，省委深改委研究制定了《2022年全面深化改革工作重點任務》，確定了60項改革舉措，作為今年改革的路線圖、任務書。這里，我著重介紹幾個方面。

　　（一）實施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革

　　為破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次體制機制障礙，加快形成“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，按照樓陽生書記批示要求，省委改革辦充分吸收各方面研究成果、赴深圳調(diào)研，研究制定了《河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革方案》，圍繞建設一流創(chuàng)新平臺、凝練一流創(chuàng)新課題、匯聚一流創(chuàng)新人才、打造一流創(chuàng)新金融等五個方面提出50條改革舉措。同時組織省直相關部門重點圍繞新型研發(fā)機構、省科學院“三合一”、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、科技成果轉(zhuǎn)化、激勵中央駐豫科研院所創(chuàng)新、落實高校科研自主權、人才集團組建、科研經(jīng)費管理、科技金融、政務環(huán)境等方面研究制定10項配套文件。《方案》及配套政策措施經(jīng)省委常委會研究通過，在全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革大會上印發(fā)實施。

　　1.圍繞建設一流創(chuàng)新平臺，改革科研機構管理體制機制

　　（1）要完善新型研發(fā)機構管理體制和運行機制，實行理事會決策制和院長、所長負責制，實行市場化、企業(yè)化運營，建立投管分離、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的創(chuàng)新制度體系。省科學院也要作為新型研發(fā)機構來構建，建成“理事會+科學院+集團公司+科創(chuàng)金融”的開放綜合性科創(chuàng)平臺，推動省科學院重建重振和中原科技城、國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心“三合一”融合發(fā)展。加強企業(yè)、高校院所科創(chuàng)平臺和能力建設，以共建研發(fā)機構為著力點推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵市縣對規(guī)上工業(yè)企業(yè)首次開展研發(fā)活動給予資助。

　　（2）要激發(fā)傳統(tǒng)科研機構活力。落實擴大高校和科研院所科研相關自主權的舉措，探索主管部門“一攬子授權”管理制度，制定完善本單位人事、財務、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，切實把自主權政策落實到科研一線。注重激活中央駐豫科研院所體制機制，推進混合所有制改革，創(chuàng)辦新型研發(fā)機構，加快推進科技成果在豫轉(zhuǎn)化。

　　2.圍繞凝練一流創(chuàng)新課題，改革科技項目管理體制機制

　　著眼前沿領域改進科技項目選題，聚焦世界前沿技術、“卡脖子”技術、應用型關鍵共性技術，梳理出一批重大課題；對接國家基礎研究十年行動方案，對接國家“卡脖子”戰(zhàn)略需求，積極主動承擔國家重大課題，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性基礎研究課題；圍繞新一代信息技術、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)重大科技需求，聚焦量子信息、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)科技領跑需求，完善“需求方出題、科學界答題”機制，對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求凝練應用研究課題。圍繞關鍵核心技術攻關創(chuàng)新科技項目管理，實行“揭榜掛帥”項目遴選制度、“賽馬式”制度“項目經(jīng)理人+技術顧問”管理制度、“里程碑式”考核制度，建立健全責任制和“軍令狀”制度。面向產(chǎn)業(yè)需求推動科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全符合單位、科研人員、技術轉(zhuǎn)移機構等各方利益的成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，探索“高校院所+轉(zhuǎn)化公司+科創(chuàng)基金”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，完善技術轉(zhuǎn)移服務體系，努力實現(xiàn)“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫銜接。

　　3.圍繞匯聚一流創(chuàng)新人才，改革人才“引育用服”體制機制

　　我省人才特別是高層次人才還很短缺，人才住房、子女入學、家屬安置等方面的問題還比較突出，必須通過創(chuàng)新機制實現(xiàn)全方位的引才育才、留人留心。要完善人才認定和支持辦法，進一步健全高層次人才認定標準，簡化人才認定程序、環(huán)節(jié)，細化各層次人才支持措施和待遇清單，建立各方認可、便于執(zhí)行的高層次人才認定和待遇落實機制。整合相關資源成立省人才集團，提供高層次人才引進、人才服務、智庫咨詢等業(yè)務，鼓勵有條件的省轄市成立人才集團。全面推行“一站式”人才服務改革，依托一體化政務服務平臺、“豫事辦”APP建設線上人才服務專區(qū)，以人才需求為導向進行服務場景設計，推行人才獎勵補貼、項目申報、安居住房、配偶安置、子女入學、醫(yī)療保健等事項一站式受理、一次性告知、一條龍服務。健全完善科研人員激勵機制，推進科技成果確權改革，通過“先確權、后轉(zhuǎn)化”的方式，變事后獎勵為事前激勵。規(guī)范科研人員擔任行政領導職務、參加行政性會議、處理行政性事務等規(guī)定，合理劃分行政管理事務和科研事務邊界，避免科研人員陷入與所涉學術無關的活動中。實行以增加知識價值為導向的分配政策，推進高校、科研院所實施擴大收入分配自主權的薪酬制度改革，落實并完善高層次人才工資分配激勵政策，讓人才多出成果、出好成果。要完善“全生命周期”人才服務體系，對頂尖人才實行“一人一專班”“一人一方案”全過程跟蹤服務，對科研團隊采取“一事一議”統(tǒng)籌人才政策。建立租購房補貼制度，把實物現(xiàn)房與貨幣補貼結合起來，把購房一次性補貼和租房補貼結合起來，統(tǒng)籌推進人才安居保障工作，并根據(jù)財力狀況對青年人才、潛力人才給予一定的租購房和生活補貼。

　　4.圍繞打造一流創(chuàng)新金融，改革科創(chuàng)投融資體制機制

　　金融支持是科技創(chuàng)新的重要推力，是構建一流創(chuàng)新生態(tài)的關鍵環(huán)。要創(chuàng)新基金引育機制，重塑政府引導基金管理體制和運行機制，組建規(guī)模優(yōu)勢明顯、運營科學規(guī)范的政府引導基金，完善市場化運作機制和自主投資決策機制，健全政府引導基金容錯免責機制，創(chuàng)新“引基入豫”激勵政策，設立投早投小投科技的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。要創(chuàng)新設立政策性科技金融，撬動銀行資金投向科技創(chuàng)新領域，支持中原銀行、鄭州銀行在中原科技城設立科技支行，在貸款利率、周期、不良容忍度等方面普惠讓利，做強政策性科技融資擔保龍頭，鼓勵各地成立政策性科技融資擔保機構，推動市縣建立科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池，為科技型中小企業(yè)提供資金支持、分擔風險。要充分利用資本市場融資，支持科技型企業(yè)上市融資，建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，按照輔導備案登記、上市受理兩個階段給予補助，支持企業(yè)通過發(fā)行債券融資，對成功發(fā)行債券的企業(yè)，給予發(fā)行和貼息支持。

　　5.圍繞營造一流創(chuàng)新環(huán)境，深化“放管服效”改革

　　創(chuàng)新環(huán)境既是軟實力，也是硬支撐。要改革科研經(jīng)費管理，全面實施以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理改革，建立符合科研活動規(guī)律的財政資金撥付和管理體系，探索科研項目經(jīng)費由預算制改預撥制，推行經(jīng)費撥付“直通車”，落實經(jīng)費使用“包干制”，改進財務報銷管理方式，更好地為科研活動提供經(jīng)費保障。在新型研發(fā)機構實行“放權限、四自主”改革，財政部門僅定預算規(guī)模，科研單位自主制定資金管理辦法、自主組織項目申報、自主確定項目、自主核定項目資金額度，財政部門不再進行預算評審，績效以后評價為主，就是一次重要的探索和突破。要建立覆蓋全省的科研誠信信息系統(tǒng)，完善科研誠信承諾和報告制度，加大對科研誠信事件查處力度，把科研信用情況作為科研項目和經(jīng)費監(jiān)督檢查的重要參考，褒揚誠信、懲戒失信。要健全寬容失敗機制，完善合理容錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，落實“三個區(qū)分開來”要求，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激勵科研人員探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

　　（二）深化國資國企改革

　　全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額2020年底已達5.8萬億元，我省企業(yè)100強中，入圍的38戶國有企業(yè)占資產(chǎn)總額的68%、營業(yè)收入的54%、納稅額的54%，已成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性力量。但總體來看，我省國有企業(yè)還存在行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結構“低而不優(yōu)”、企業(yè)個體“多而不強”、資本流動“慢而不暢”、監(jiān)管體制“分而不合”等諸多問題，需要動一個大手術，從根上改、制上破、治上立，增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。去年以來，在省委、省政府主要領導親自謀劃、親自推動下，我省國企改革三年行動全面提速，實現(xiàn)從“被動跟跑”到“整體并跑”的轉(zhuǎn)變，為全省國資國企工作盡早邁入全國第一方陣、走在前列奠定了堅實基礎。截至去年年底，我省國企改革三年行動任務完成96%。省管工商類企業(yè)實現(xiàn)由省政府國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管，河南能源改革成效明顯，鄭煤機完成“二次混改”，安鋼集團混改有序推進，河南鐵路建設投資集團、河南交通投資集團等完成組建，省管企業(yè)中層管理人員“四制”改革全面推開。省屬國企盈利創(chuàng)歷史最好水平，資產(chǎn)負債率下降1.4個百分點。2022年是國企改革三年行動收官之年，要重點從以下幾個方面尋求突破，接續(xù)推進國資國企改革走深走實，推動我省國資國企邁入全國第一方陣。

　　1.加快推進戰(zhàn)略布局優(yōu)化

　　這是省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之舉，是從根本上重塑國資國企發(fā)展格局的重要手段。我省國有企業(yè)大多處于能源原材料和基礎設施領域，位于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，國有資本向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局力度不大、進展不快。今年要出臺關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的實施意見，按照能源化工、先進制造、鋼鐵、交通物流、水利、糧食、建筑、文旅、信息、金融等業(yè)務板塊，完成省管企業(yè)專業(yè)化重組和國有資本布局優(yōu)化，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟服務重大戰(zhàn)略、保障國計民生、提供公共服務、暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進對外開放的引領帶動作用，當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”“主力軍”。通過重塑布局，要基本形成“4+N+X”格局，即綜合性投資運營平臺、專業(yè)化投資平臺和產(chǎn)業(yè)集團三類企業(yè)功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展。4戶綜合性投資運營平臺，即河南投資集團、河南資本運營集團、中原豫資集團、農(nóng)開公司，提升國有資本運營效率，引導帶動社會資本共同發(fā)展；打造N個專業(yè)化投資平臺，即交通、水利、鐵路、航空、文旅等，發(fā)揮投資引導和結構調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；打造一批產(chǎn)業(yè)集團，即河南能源集團、平煤集團、機場集團等，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　國有企業(yè)是獨立的法人實體，完善的法人治理結構和市場化的運營機制是企業(yè)的生命所在，我省不少國有企業(yè)仍存在市場化經(jīng)營機制不健全、三項制度改革滯后、冗余人員多、管理成本高等問題，必須要健全市場化經(jīng)營機制，學好用好鄭煤機經(jīng)驗、河南資產(chǎn)市場化做法等這些“身邊的榜樣”，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。這里有個兩個關鍵。一方面，要發(fā)揮董事會在法人治理結構中的關鍵作用，確保董事會權責到位；加快實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，發(fā)揮外部董事在重大投資決策的作用。另一方面，要抓住經(jīng)理層任期制和契約化管理這個“牛鼻子”，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度；全面推行中層管理人員“四制”（競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制）改革，確保在2022年完成。

　　3.加快推進混合所有制改革

　　國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。目前，我省省管國有獨資、全資、絕對控股企業(yè)占75.7%，平均混改比例54%，集團層面混改幾無進展。設立混合所有制改革基金，開展國有企業(yè)混合所有制改革試點，穩(wěn)步推進省屬企業(yè)集團層面混合所有制改革和股權多元化，確定30戶左右二三級子企業(yè)作為省級混合所有制改革試點，加快推動混合所有制改革擴面提質(zhì)。持續(xù)放寬民營經(jīng)濟市場準入門檻，推動國有資本和民營資本雙向進入、交叉持股，引導和促進民營經(jīng)濟結構性改革。

　　4.加快完善國資監(jiān)管體制

　　目前，國資管理體制現(xiàn)已從“管企業(yè)”“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向為以“管資本”為主，這不是簡單地實現(xiàn)政企分開、政資分開，而是要在此基礎上推動專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。要抓緊修訂現(xiàn)行監(jiān)督管理制度體系，總的基調(diào)和方向是“管少、管嚴、管準”，構建專業(yè)化、市場化、法治化和穿透式管資本制度機制。加快推進黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)，2022年6月底前全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。修訂完善國資監(jiān)管權責清單、授權清單和投資負面清單，區(qū)別商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)特點，以投資、考核、財務為重點實現(xiàn)分類監(jiān)管。完善信息化監(jiān)管平臺，加快建成“橫向?qū)叀⒖v向到底”、貫徹國家、省、市三級的國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)，探索基于大數(shù)據(jù)的智能化監(jiān)管，促進各監(jiān)管環(huán)節(jié)有效銜接。

　　（三）深化要素市場化配置改革

　　經(jīng)過40多年改革開放，我省97%以上的生產(chǎn)要素實現(xiàn)了市場定價，要素市場建設和改革也取得重要進展。但與商品和服務市場相比，土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)展相對滯后，要素流動存在體制機制障礙，新型要素市場規(guī)則建設滯后等。我省已印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，基本完成了要素市場化配置的頂層設計。今年將要積極申報國家要素市場化配置綜合改革試點，組織開展省級要素市場化配置綜合改革試點，整合提升我省要素市場化交易平臺，完善交易規(guī)則和運行機制，大力引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。

　　1.加快推進土地要素市場化配置

　　土地是財富之母、生產(chǎn)之要。開放40多年，土地制度改革始終是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性改革。無論是在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、推動土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，還是在城市建立國有土地有償使用制度、完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓出租抵押二級市場，都為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。為此，必須堅持把提高土地資源節(jié)約集約利用作為改革主攻方向。要完善產(chǎn)業(yè)用地保障機制，2021年省委提出了“按照城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模25%?—?30%的比例劃定工業(yè)用地保護紅線”等措施，強化土地要素向中心城市、都市圈、鄭開同城化等重點地區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好、土地利用效率高的市縣傾斜。2022年要全面推進“標準地+承諾制”改革，增加混合用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。2021年我省全面啟動了全省土地二級市場建設，2022年要探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場規(guī)范健康發(fā)展。要完善全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度和省域內(nèi)土地指標交易價款管理辦法，擴大交易主體范圍，縣（市、區(qū)）農(nóng)村建設用地拆舊復墾產(chǎn)生的節(jié)余指標可在省域內(nèi)交易，為全省災后重建、鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供用地和資金支持。全面推進“畝均論英雄”改革，推動“單位GDP地耗”（單位GDP增長消耗新增建設用地量）持續(xù)下降，探索完善市場化、法治化盤活利用閑置低效用地模式，促進土地集約節(jié)約利用。

　　2.積極引導勞動力要素合理暢通有序流動

　　在各類生產(chǎn)要素中，勞動力要素是最基礎、最活躍的要素。提高勞動力要素的市場化配置水平，是推動技術進步、提升全要素生產(chǎn)效率的關鍵。目前，我省勞動力要素市場化配置效率還比較低，勞動力供需結構存在不適應等情況，有的行業(yè)勞動力供不應求，有的行業(yè)勞動力供過于求。要通過深化改革著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，全面放寬鄭州中心城區(qū)落戶條件限制，探索推進都市圈戶口通遷，進一步加大居住證制發(fā)力度；探索實施農(nóng)村籍大學生、農(nóng)村籍退伍軍人“來去自由”的落戶政策，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶辦法。完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金要繼續(xù)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。要加強非全日制勞動者的政策支持及合法權益保障，強化全方位公共就業(yè)服務，持續(xù)推進高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。推進社會化職稱評審，繼續(xù)向大型企業(yè)下放職稱評審權限，實現(xiàn)職稱評審自主化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　3.培育數(shù)據(jù)要素市場

　　我省是數(shù)據(jù)大省，但大量數(shù)據(jù)仍處于沉睡或者低價值利用狀態(tài)，沒有完全發(fā)揮出應有功能作用。這方面還有大量工作要做。具體來講，今年要加快省大數(shù)據(jù)中心建設，通過統(tǒng)籌管理、按需匯聚、整合共享、關聯(lián)應用等，整合構建全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務高效便捷共享。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄和責任清單，明確開放數(shù)據(jù)標準，構建完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)。推動社會數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)按需深度融合，圍繞便利企業(yè)和群眾辦事，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，明確共享標準，界定共享責任，加快有普遍需求的水、電、氣、暖、金融、醫(yī)療等重點民生領域社會數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)融合應用，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

　　（四）深化金融和財稅投融資改革

　　2021年以來，我省堅持緊日子保基本、調(diào)結構保戰(zhàn)略，全面推開零基預算改革，大幅增加財政科技投入。推動中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行，加快推進農(nóng)信社改革。大力發(fā)展直接融資，2021年新增境內(nèi)外上市公司13家，全省上市公司達到147家。今年要持續(xù)深化以下幾項改革。

　　1.加快推進城商行農(nóng)商行改革

　　我省城商行不良貸款率偏高、資本金不足、撥備計提不到位等問題一定程度存在，在房地產(chǎn)、地方融資平臺等重點關注領域積聚風險較多；農(nóng)信社長期存在股東失位、管理失控、監(jiān)控失靈、法治失衡等問題，各類風險相對集中。如果不加快改革進度，就容易對我省金融環(huán)境帶來諸多不良影響。對于城商行，《中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行工作方案》及相關配套工作方案已經(jīng)省委、省政府同意，2021年10月27日中原銀行正式發(fā)布吸收合并上市公告，2022年要細化工作方案，完成中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行工作。對于農(nóng)信社，要推動農(nóng)村信用社改革方案獲批實施，加快推進省轄市農(nóng)商行整合組建和縣域農(nóng)商行改制，促進全省農(nóng)信社持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.深化投融資體制改革

　　要通過改革進一步確立市場化思維，科學界定和嚴格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導帶動作用，帶動各地設立引導基金，吸引更多社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型，探索推廣新型市場化融資模式，提升引導基金運營效率，構建以基金運作為主的產(chǎn)業(yè)投融資模式。

　　3.提升金融服務實體經(jīng)濟功能

　　為實體經(jīng)濟服務是金融的天職。當前，我省金融服務實體經(jīng)濟能力潛力尚未充分激發(fā)，資本市場發(fā)展不充分，直接融資占比低，中小企業(yè)融資難融資貴問題長期未能得到有效解決。下一步，要完善區(qū)域性股權交易市場功能，推動在區(qū)域性股權交易市場設立基金創(chuàng)投對接專板，實施創(chuàng)新型中小企業(yè)“北交上市護航”行動，擴大直接融資規(guī)模。實施“基金入豫”工程，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立政府母基金，支持設立市場化母基金，爭取外商投資股權投資試點。制定《促進河南省多層次資本市場高質(zhì)量發(fā)展指導意見》和直接融資、期貨市場、保險資金、創(chuàng)投基金高質(zhì)量發(fā)展專項方案，形成“1+4”制度體系。

　　4.深化財稅體制改革

　　省直管縣財政體制改革2022年1月1日已開始正式實行，目前的主要任務是要提高省級財政調(diào)控能力，強化一般性轉(zhuǎn)移支付促均衡、保基本功能，兜牢“三保”底線；完善激勵引導政策，形成多發(fā)展、多留成、多財力的內(nèi)生機制，調(diào)動縣（市）抓經(jīng)濟、上項目、增財源的積極性。此外，要持續(xù)推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，全面深化零基預算、績效管理，深化稅收征管改革，培育壯大地方稅源。

　　（五）深化縣域綜合改革

　　關于新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題，省委通過省委工作會議、第十一次黨代會、省委全會上接連作出重大改革部署，意義不言自明，關鍵是要抓好落實，這既是為了增強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，也是要倒逼省轄市把市本級做強做大，形成“火車頭+動車組”的動力系統(tǒng)。今年的重點任務有3項。

　　1.在深化縣域放權賦能改革方面

　　2021年省級已經(jīng)賦予縣（市）255項經(jīng)濟社會管理權限，從近期省委開展的一系列督辦督查情況來看，目前全省各縣（區(qū)）已將255項權限承接到位，部分權限已開始正常行使，整體運行順暢，成效逐步顯現(xiàn)。2022年要進一步加強培訓指導，逐項評估驗收，厘清省、市、縣三級監(jiān)管職責邊界，確保放得下、接得住、用得好。

　　2.在開發(fā)區(qū)改革方面

　　目前全省開發(fā)區(qū)由288個整合為184個，基本實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”；按照工業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設用地25%的標準，初步劃定了先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)四至邊界；《關于推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導意見》已印發(fā)實施，31家不同類型的開發(fā)區(qū)作為“三化三制”改革試點。要加快理順開發(fā)區(qū)與屬地的職責關系，開發(fā)區(qū)專司服務企業(yè)、招商引資、培育產(chǎn)業(yè)集群，將社會事務劃轉(zhuǎn)給屬地政府，實質(zhì)化推進“管委會+公司”模式，全面開展“三化三制”改革，2022年6月底前全部完成改制。同時，要完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度，建立月監(jiān)測、季通報、年考核評價機制，在歸口統(tǒng)計基礎上，按行政區(qū)劃實行在地統(tǒng)計，分別計入屬地縣（市、區(qū)），調(diào)動開發(fā)區(qū)和屬地政府兩個積極性。目前，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)普遍存在功能作用難以發(fā)揮、管理機構重疊交叉、運行效率總體偏低等問題，2022年要按照“一區(qū)一策”原則推進撤銷、歸并、轉(zhuǎn)型。

　　3.在做大做強市本級經(jīng)濟方面。

　　當前，全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭本質(zhì)是城市之間的競爭，中心城市正成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱。總體上看，我省城市發(fā)展層次總體不高，市本級經(jīng)濟發(fā)展不夠突出，中心城區(qū)集聚、輻射和帶動作用還有待加強，一定程度上呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)象。從市區(qū)常住人口占比看，17個省轄市城區(qū)常住人口占比超過50%的只有鄭州、漯河兩市，6市處于30%?—?50%之間，9市占比低于30%；從市區(qū)GDP占比看，超過50%的只有鄭州、洛陽、漯河三市，8市處于30%?—?50%之間，6市占比低于30%。從2022年開始，要建立健全省轄市本級發(fā)展監(jiān)測評估體系，發(fā)揮考核評價的激勵約束作用，調(diào)動省轄市種好市本級“責任田”，促進市本級做大做強。要明確市和區(qū)的職責分工，探索部分縣（市）按照區(qū)的模式進行規(guī)劃管理的體制機制，加快省轄市市區(qū)范圍內(nèi)撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設街道。

　　（六）做好黨政機構改革“后半篇文章”

　　習近平總書記指出，黨和國家機構改革要做好“兩篇文章”，上篇是“物理反應”，就是機構重塑性改革，下篇是“化學反應”，就是實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。某種意義上講，“后半篇文章”比“前半篇文章”更重要，難度更大層次更深。在全省共同努力下，高質(zhì)量完成了黨政機構改革“前半篇文章”，建立起適應新時代要求的黨政機構職能體系主體框架，向黨中央交出一份“合格答卷”。深化機構改革已經(jīng)發(fā)生了“物理變化”，但要做好機構改革“后半篇文章”持續(xù)催生“化學反應”，還有大量工作要做。比如，有的部門職責邊界、協(xié)同配合機制等還需細化完善，部門職責交叉、條條干預等問題還不同程度存在，推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務能力水平永遠在路上。比如，科技部門過去主要圍繞科研立項來進行機構設置，已經(jīng)無法適應新時代的科技創(chuàng)新形勢任務。樓陽生書記到河南工作后明確提出，要選擇部分單位在黨政機構改革“后半篇文章”上積極探索，圍繞更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，對機構設置、機制運轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮等進行重塑性改革。2021年，省委選取科技、工信、商務等部門進行改革試點，對駐外辦事機構進行了職能整合。2022年要重點做好以下工作。

　　1.加強跟蹤評估

　　省直層面，要了解掌握試點部門落實新“三定”規(guī)定情況，認真分析存在的問題，評估試點成效，確保省委要求落到實處。市縣層面，要按照《關于持續(xù)鞏固深化市縣機構改革成果扎實做好機構改革“后半篇文章”的通知》精神，督促指導各地認真落實，推動市縣新組建部門機構、職能、業(yè)務有機融合。

　　2.適時復制推廣

　　認真總結試點經(jīng)驗，圍繞形成高效率、高效能的運行機制加強調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理省直有關部門職責交叉事項，及時向省委提出意見建議，根據(jù)需要和部門訴求，擴大試點范圍，在更大范圍內(nèi)做好黨政機構改革“后半篇文章”。

　　3.試點推進聘任制公務員

　　樓陽生書記指出，要打破條條框框，在一些前沿領域、緊缺人才部門引入聘任制公務員。滿足機關吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務員隊伍專業(yè)化水平。去年年底省委專門印發(fā)了《關于聘任制公務員管理工作的實施意見》，為在更大范圍更寬領域匯聚各方面優(yōu)秀人才，進一步加強高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍建設提供了依據(jù)。按照要求，各單位要積極探索，嚴格把握設置范圍、職位名稱、資格條件，特別是大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、金融辦、交通廳等一些專業(yè)性要求比較強的部門可以先行先試，加快組織實施。

　　（七）推動事業(yè)單位重塑性改革

　　近年來，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、山東、河北等地紛紛部署推進事業(yè)單位改革工作，拉開了新一輪事業(yè)單位改革的序幕。樓陽生書記在山西工作的時候，部署推動完成了山西省事業(yè)單位重塑性改革工作，山西省直事業(yè)單位機構從1205個精簡為370個，編制從6.7萬名減至2.7萬名，精簡69%，編制精簡近59%。相較而言，我省事業(yè)單位改革工作任務還比較繁重，截至2019年底，全省仍有事業(yè)單位7.1萬多家，事業(yè)單位機構編制規(guī)模總量大、人員多，機構設置“虛大空”“小散弱”，布局結構不合理、定位不準、職能不清、效率不高等問題仍不同程度存在。事業(yè)單位體制機制尚未理順，很多事業(yè)單位已經(jīng)時過境遷，還不適應與現(xiàn)代化河南建設對“事”和“業(yè)”的要求。有的職能弱化，有的業(yè)務萎縮，有的與新形勢新任務不適應，有的與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)，因人設事、因人設崗現(xiàn)象不同程度存在。為有效破解這些問題，2021年年底，樓陽生書記親自主持召開了省直事業(yè)單位重塑性改革動員會議，明確了14個行業(yè)領域和各部門所屬事業(yè)單位的改革任務，對事業(yè)單位重塑性改革進行了全面部署，開啟了我省事業(yè)單位改革的大幕。按照省委要求，要重點做好以下工作。

　　1.統(tǒng)籌有序推進

　　省直層面，各有關單位要按照省委既定的時間節(jié)點，抓緊改革方案的研究制定和審核，加快組織實施，確保省直事業(yè)單位重塑性改革上半年完成。市縣層面要及時跟進，圍繞調(diào)整優(yōu)化布局機構、強化基本公益服務、控制機構編制規(guī)模、建立健全制度機制等方面，加快改革方案出臺，推進職責任務相近的事業(yè)單位跨部門整合，逐步建立政事權限清單，理順政事管辦關系，減少職責交叉，明晰功能定位，提升整體服務效能，確保年底前改革任務全面完成。

　　2.嚴格組織實施

　　要堅決貫徹省委決策部署，按照“一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個單位負責”的原則和“條塊結合”的思路，推進政事分開、事企分開、管辦分離，全面提升事業(yè)單位專業(yè)性、技術性、公益性，推動資源集約、優(yōu)化配置、效能提升。要抓好改革方案的組織實施，推動機構編制等相關政策落實，特別是要把組建班子擺上重要位置，壓實責任，嚴明紀律，強化監(jiān)督，推進改革措施落地見效，真正改出活力、改進工作、改善治理。

　　3.突出工作重點

　　要加快推進省直機關事務改革，按照省委常委會會議審議通過的《河南省省直機關事務統(tǒng)一管理改革實施方案》，推動機關事務集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌優(yōu)化省直部門不動產(chǎn)、公務用車、住房保障、公務接待等后勤資產(chǎn)資源配置，整合組建省直機關事務保障機構，完善省直職工生活保障機構，建立資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配、資源節(jié)約利用、服務規(guī)范高效的后勤保障體制機制。同時，要分領域、分層級抓好科研機構、數(shù)據(jù)信息機構、干部教育培訓機構、學校、醫(yī)院等機構部門的改革任務。

　　（八）深化政務服務改革改革

　　從目前我省的情況看，審批事項較多、監(jiān)管科學化精細化水平不高、政務服務信息化滯后、企業(yè)和群眾辦事難辦事繁辦事慢等問題依然突出。要聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的痛點堵點難點問題，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。今年的任務主要有以下幾個方面。

　　1.創(chuàng)新政務服務方式

　　全面提高抓落實的力度和效率，已成為各級政府和部門推進工作的重要抓手。要持續(xù)深化，提高電子督辦工作平臺工作效能。加快推進省級政務服務大廳組建，推行“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務，推動省級審批事項大廳之外無審批，同時加密省級聯(lián)審聯(lián)批頻次，做到一周一次。

　　2.深化行政審批制度改革

　　行政審批制度改革是市場化改革的先手棋，是正確處理政府和市場關系的關鍵點。黨中央、國務院高度重視行政審批制度改革，黨的十八大以來已分批取消和下放1094項行政許可，去年國務院又對深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力作出安排部署。下一步，要穩(wěn)步推行企業(yè)投資項目承諾制和“一枚印章管審批”，全面實行“一件事一次辦”“有訴即辦”，進一步提高商事主體登記便利化水平，推進證照領域各項改革舉措，實現(xiàn)“證照分離”改革區(qū)域和事項“兩個全覆蓋”。深化“企業(yè)開辦+N項服務”，推動更多事項納入“一網(wǎng)通辦”。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多件事”。實施以企業(yè)投資項目承諾制為核心的極簡審批，建立政府靠前服務、部門協(xié)同監(jiān)管的新型管理模式，變先批后建變?yōu)橄冉ê篁灒瑢崿F(xiàn)建設工程全流程審批時間不超過60天。

　　3.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)

　　全力推進一體化在線監(jiān)管平臺建設，統(tǒng)一工作門戶，深化監(jiān)管事項清單管理，加強非現(xiàn)場監(jiān)管應用，打造掌上監(jiān)管系統(tǒng)“豫正管”品牌，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設成為全省一體化在線監(jiān)管平臺的總門戶、總核心、總樞紐，加快構建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為牽引的社會治理“一網(wǎng)通管”體系。

　　4.完善營商環(huán)境評價長效機制

　　樓陽生書記指出，“生態(tài)環(huán)境好不好，鳥類是用翅膀來投票的；營商環(huán)境好不好，企業(yè)會用腳來投票。”根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的2020年度全國營商環(huán)境評價結果，我省得分為80.90分，在全國僅處于中等偏上水平。要對標國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點開展我省試點，建立先進經(jīng)驗及時復制推廣機制。持續(xù)開展全域營商環(huán)境評價，實施重點指標攻堅行動，創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）。開展營商環(huán)境提升行動，制定優(yōu)化縣域營商環(huán)境實施方案。全面推行招商引資、招標投標、政府采購等重點領域公平競爭審查制度，實施歧視性和不公平市場待遇政策措施清理專項行動。

　　5.建立健全“萬人助萬企”“三個一批”長效機制

　　樓陽生書記指出，“萬人助萬企”是推進我省發(fā)展重要抓手、優(yōu)化環(huán)境的重要名片，今年春節(jié)后第一個工作日，省委就召開了“萬人助萬企”活動推進會，提出要在“八個深化”上下功夫，要按照省委要求，將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的長久之策，持續(xù)推進領導包聯(lián)、專班服務、督促督辦、考核激勵“四個機制”，創(chuàng)新實施有訴即辦服務模式，更好滿足企業(yè)訴求，讓企業(yè)有更多獲得感。

　　（九）深化民生領域改革

　　民生無小事，我省作為人口超1億、GDP超5萬億的大省，人均財政支出全國倒數(shù)，雖然近年來我省堅決壓減非急需非剛性支出，把節(jié)省的資金重點用于保基本民生、保工資、保基層運轉(zhuǎn)，持續(xù)加大民生支出，但是我省民生領域依然存在很多短板和不足。要用改革的辦法切實解決好群眾急難愁盼問題，加快建設以“一老一小一青壯”為重點的人口服務體系，開展城鄉(xiāng)融合共同富裕改革試點，讓人民群眾更好共享高質(zhì)量發(fā)展成果、過上更高品質(zhì)生活。

　　1.深化教育領域改革創(chuàng)新

　　教育是制約我省高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是讓全省老百姓心焦的民生大事。要深化基礎教育綜合改革，推動教學質(zhì)量提升、師資水平提升“雙提”，教材改革、教學方法改革“雙改”，完善中考改革、高考改革“雙考”，教學質(zhì)量評價、育人質(zhì)量評價“雙評”。持續(xù)打好“雙減”攻堅落實戰(zhàn)，深入開展“校外培訓治理攻堅年”活動。同時要推動職業(yè)教育辦學格局由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學轉(zhuǎn)變，以“人人持證、技能河南”素質(zhì)提升工程為重點，積極探索股份制、混合所有制等辦學體制改革，推動河南由職教大省轉(zhuǎn)向職教強省。

　　2.深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)聯(lián)動”

　　要圍繞防控全鏈條、生命全周期、健康全過程，著力破解醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制的深層次問題，建立高水平的疾病防控和衛(wèi)生健康服務體系。要統(tǒng)籌推進國家區(qū)域中心、省醫(yī)學中心、省區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心“四中心”聯(lián)動發(fā)展，高質(zhì)量建設緊密型縣域醫(yī)療共同體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。加快建設全省統(tǒng)一的醫(yī)保公共服務平臺，按照應上盡上的原則，不斷完善平臺功能，為全省參保個人及參保單位提供更加高效便捷的線上服務。深入推進醫(yī)保支付方式改革，創(chuàng)新符合中醫(yī)特點的醫(yī)保支付方式，增加中醫(yī)治療住院病種100種。穩(wěn)步擴大藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械集中帶量采購范圍，確保今年開展藥品集中帶量采購不少于100種，醫(yī)用耗材不少于10種，基本實現(xiàn)我省用量大、金額高藥品集中采購全覆蓋。改革完善中醫(yī)藥管理體制機制、促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化疾控管理體制改革，完善疾病預防控制體系。

　　3.完善社會保障制度

　　社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。要積極主動應對人口老齡化趨勢，深化公辦養(yǎng)老機構改革，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，探索“醫(yī)、康、養(yǎng)、護”四位一體服務模式，加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。研究城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員參加長期護理保險的辦法，推進將長期護理保險參保人員擴大至基本醫(yī)保全體參保人員。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助和社會福利制度。

　　四、完善改革推進落實機制

　　習近平總書記多次強調(diào)“改革爭在朝夕，落實難在方寸”。當前，全面深化改革戰(zhàn)略的任務書已經(jīng)明確，要把抓落實作為全部改革工作的重點，不斷完善推進機制、創(chuàng)新工作方法，更好地把改革抓在手上、落到實處、干出成效。

　　（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　　堅持系統(tǒng)觀念，強化全局事業(yè)和系統(tǒng)思維，加強改革工作全過程謀劃部署、改革方案的整體設計和改革舉措的有機銜接，統(tǒng)籌推進各領域改革，建立完善“上下聯(lián)動”“條塊結合”的長效機制，不斷提高改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，釋放改革綜合效應。省委深改委負責全省改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；各專項小組負責對本領域改革問題的研究，做好本領域改革任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督促落實和總結評估，及時協(xié)調(diào)解決改革推進中的重要問題；省直各部門負責抓好本部門改革任務的謀劃和論證，研究制定科學的改革方案，指導各地抓好落實；市縣兩級黨委加強組織協(xié)調(diào)能力，責無旁貸地承擔起本地全面深化改革的主體責任，既不折不扣推動中央改革頂層設計和省委改革部署在本地貫徹落實，又結合實際謀劃推動本地重大改革。特別要完善“專班+清單”落實機制，建立針對重點改革事項的工作專班，研究解決跨區(qū)域、跨領域重大復雜問題，形成領導領辦、部門聯(lián)辦的工作合力。

　　（二）創(chuàng)新督察督辦機制

　　省委成立督查委員會、下設10個督查組，加強對督查工作的領導。其中，督查六組負責省直部門推動全面深化改革戰(zhàn)略情況督查。同時，將全面深化改革納入“豫快辦”管理平臺進行親自調(diào)度，推動我省改革事業(yè)在全面上、在深化上不斷開拓新的局面。

　　1.健全臺賬管理制度

　　持續(xù)抓好各項改革任務的督察落實，對既定的改革部署要盯住不放、時時跟蹤、跑表計時、到點驗收，及時解決推進落實中的具體問題，確保各項改革任務如期推進、按時完成。

　　2.創(chuàng)新督察方式

　　以省委成立督查委為契機，不斷完善督查機制，加強對省直部門推動全面深化改革戰(zhàn)略情況督查；用好省委豫快辦督辦平臺，探索開展“網(wǎng)上督察”“開門督察”，建立重點改革事項督察臺賬，健全周清月結、專項督察等制度，切實提升督察效能。

　　3.充分借助“外力”

　　進一步充實改革咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮“外腦”作用，遴選更多專家學者，參與重大改革事項咨詢、調(diào)研、論證；探索引入社會力量開展第三方評估，突破“自拉自唱”的傳統(tǒng)模式，借助研究咨詢機構獨立性、專業(yè)性優(yōu)勢，推動各項改革舉措取得實效。

　　（三）深化試點管理機制

　　習近平總書記指出，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、蹚出路子，直接關系改革成效”。要充分發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　1.鼓勵基層探索

　　基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要充分保護好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。對必須取得突破但一時還不能那么有把握的改革，只要是符合實際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵大膽探索、勇于開拓，為面上改革探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　2.及時總結推廣

　　加大對試點的總結評估，對實踐證明行之有效的改革探索，及時總結提煉，上升為制度性成果，通過召開改革座談會、現(xiàn)場會等方式，及時在全省復制推廣，發(fā)揮改革典型的示范帶動效應。

　　3.健全管理機制

　　建立健全省級改革試點管理臺賬，對具有基礎性、支撐性的重大制度改革試點，要提前預警、督促落實，爭取早日形成制度成果。建立分類指導管理機制，對關聯(lián)度高、互為條件的改革試點，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進；對領域相近、功能互補的改革試點，探索開展綜合配套試點，推動系統(tǒng)集成。

　　（四）健全考核激勵機制

　　充分發(fā)揮改革考核的“指揮棒”和“風向標”作用，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，營造允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。

　　1.完善改革考核評價機制

　　把改革舉措落地見效和群眾獲得感作為評價標準，堅持日常考評、自查自評、集中考評相結合，堅持督察與考核相結合，加大改革實績考核權重，重點考核各地各部門貫徹落實中央和省委改革決策部署情況。

　　2.健全紅榜通報激勵機制

　　緊緊圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”選評典型案例，探索內(nèi)部評議、專家評審、網(wǎng)絡評價等方式，進一步強化典型案例的創(chuàng)新性、典型性、可操作性、可復制性等屬性。

　　3.強化成果運用

　　將紅榜通報激勵情況作為對省直單位和省轄市（濟源示范區(qū)）年度改革考核評價的重要依據(jù)；不斷優(yōu)化全面深化改革考核在省委綜合考核體系中的比重，作為干部評價和選拔任用的重要參考。此外，聯(lián)合省人社廳、省財政廳，設立河南省改革創(chuàng)新獎，推動涌現(xiàn)更多高標準高質(zhì)量的改革創(chuàng)新成果。

　　（五）完善宣傳引導機制

　　改革不是哪一個部門、哪一個單位的“獨奏”，必須最大限度凝聚民心民意、匯集民智民力，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力，齊心奏響改革的“交響樂”。

　　1.加強宣傳引導

　　建立健全與各類新聞媒體長效合作機制，用好“改革興豫”宣傳品牌，用群眾喜聞樂見的語言把改革的新精神、新政策、新舉措講清楚，凝聚改革共識。

　　2.講出改革成果

　　通過改革簡報、改革案例選編、在新聞媒體開設專題專欄、舉辦新聞發(fā)布會等形式，及時深入宣傳改革帶來的明顯變化、取得的突出成效，增強人民群眾改革獲得感。

　　3.講好改革故事

　　深入挖掘報道改革先進人物、典型事跡，用群眾身邊人、身邊事感染人、激勵人、帶動人，在全省營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。

　　（作者系河南省委改革辦副主任）