編者按：2023年12月中央和國家機關工作委員會《機關黨建研究》雜志編發(fā)增刊，宣傳推廣中央和國家機關、部分省市機關工委指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的制度文件、經(jīng)驗做法。增刊刊登了北京市直機關工委印發(fā)的《市直機關工委關于指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的實施辦法（試行）》及解讀文章。現(xiàn)將《為推動形成抓機關黨建工作強大合力提供制度保障》解讀文章轉(zhuǎn)發(fā)給大家，供學習互鑒。

　　為落實“統(tǒng)一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任”的職責，2022年6月，北京市直機關工委出臺《市直機關工委關于指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的實施辦法（試行）》，對市直機關工委指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建工作主體責任的指導思想、工作原則、主要內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運用等方面進行了規(guī)定，對于推動市直機關工委和各單位黨組（黨委）形成抓機關黨建工作強大合力，全面提升首都機關黨建工作水平有較強的現(xiàn)實意義。

　　一、制定《實施辦法》的現(xiàn)實考量

　　（一）《實施辦法》是貫徹落實新時代機關黨建工作新任務新要求的重要舉措。黨的十九大以來，新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確黨組“領導機關和直屬單位黨組織的工作”，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》明確機關黨建工作的領導體制機制調(diào)整為“在各級黨委領導下，由同級黨的機關工作委員會統(tǒng)一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理，有關部門各負其責、密切配合，形成工作合力”，同時要求黨的機關工作委員會要“指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。定期對各單位黨組（黨委）、機關基層黨組織、黨員領導干部落實機關黨建工作責任制、機關黨建重點工作和重要制度情況進行督查，及時向同級黨委報告有關情況”。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》也明確“黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領導，自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促”。《實施辦法》的制定出臺，是市直機關工委適應新時代機關黨建新任務新要求，貫徹落實好新職責的具體舉措，同時將一些行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，為推動落實機關黨建主體責任、加強機關黨建工作領導合力提供制度保障。

　　（二）《實施辦法》是落實市委要求的重要舉措。2021年5月，市委制定出臺《北京市貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例〉若干措施》，明確要求“市（區(qū)）直機關工委要制定指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的具體辦法，每年開展責任落實情況督查并向市（區(qū)）委報告有關情況”。2022年初，市委書記專題會以及市委對市直機關工委的巡視反饋意見均指出工委在指導督促方面存在不足。2022年5月，市直機關工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的意識已經(jīng)普遍建立，但部分單位對于抓什么、怎么抓還模糊不清，具體落實中無從著手。《實施辦法》的制定出臺，是堅決貫徹落實市委要求，對各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的具體內(nèi)容進行全面梳理，對市直機關工委指導督促的具體方式方法和結(jié)果運用進行明確，便于各單位黨組（黨委）抓好落實，推動解決指導督促用力不足、形成合力不夠、缺少有效抓手等問題。

　　（三）《實施辦法》是抓好機關黨建責任制落實的重要舉措。近年來，市直機關工委在建立健全機關黨建工作責任制方面不斷探索創(chuàng)新，特別是在中央和國家機關黨的建設工作會議后，市委認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，召開北京市機關黨的建設工作會議，出臺《關于以黨的政治建設為統(tǒng)領進一步加強市直機關黨的建設的若干措施》，要求要緊緊牽住機關黨建工作責任制這個“牛鼻子”對市直機關工委、各部門黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）其他成員、機關黨委提出明確要求。《實施辦法》的制定出臺，就是進一步壓實黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，把指導督促工作落實落地，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

　　二、《實施辦法》的主要內(nèi)容

　　《實施辦法》全文共8條，涵蓋了市直機關工委指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的指導思想、工作原則、主要內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運用等方面。

　　（一）關于機關黨建工作的領導關系，也就是“定關系”。《實施辦法》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》相關規(guī)定，明確市直機關黨建工作在市委領導下，由市直機關工委統(tǒng)一領導、各單位黨組（黨委）具體領導和管理；工委統(tǒng)一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任；各單位黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任，支持配合市直機關工委對本單位機關黨的工作的統(tǒng)一領導，自覺接受市直機關工委對其落實機關黨建主體責任的指導督促。

　　這明確了工委與各單位黨組（黨委）的關系。一是工委和各單位黨組（黨委）在市委的領導下，共同負責抓好市直機關黨建工作；二是工委和各單位黨組（黨委）領導機關黨建工作的職責各有不同，工委是“統(tǒng)一領導”，各單位黨組（黨委）是具體領導和管理；三是工委與各單位黨組（黨委）之間有指導督促的關系，工委要指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，各單位黨組（黨委）要支持配合工委對本單位機關黨的工作的統(tǒng)一領導，自覺接受工委對其落實機關黨建主體責任的指導督促。

　　（二）關于指導督促工作的指導思想和工作原則，也就是“明方向”。《實施辦法》第二、三條，對指導督促工作的指導思想和工作原則進行了明確。《實施辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和市委關于加強機關黨建的新部署新要求，堅持以黨章等黨內(nèi)法規(guī)和有關文件精神為依據(jù)，著力推進市直機關不斷加強政治機關、首善機關、模范機關、學習型機關建設，努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署和市委工作要求上作表率，在推動新時代首都高質(zhì)量發(fā)展上作表率。工作中把握好堅持政治統(tǒng)領、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)推進、堅持創(chuàng)新發(fā)展這4個方面原則，充分結(jié)合了機關黨建工作的特點規(guī)律，符合指導督促工作的實際需要。

　　（三）關于指導督促工作的主要內(nèi)容，也就是“督什么”。《實施辦法》第四條，分別從黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風和紀律建設、制度建設、領導統(tǒng)戰(zhàn)群團老干部工作以及落實黨中央決策部署和市委要求的其他責任等方面，明確了黨組（黨委）落實機關黨建主體責任7項主要內(nèi)容。一是凝練概括有出處。7個方面的內(nèi)容，是認真學習黨的十八大以來習近平總書記關于機關黨建的重要指示批示精神以及黨內(nèi)法規(guī)和市委黨建文件后，梳理出81條與部門黨組（黨委）落實機關黨建責任相關的內(nèi)容，又對照工委的職責定位，最終匯總出39條需要部門黨組（黨委）落實的機關黨建主體責任。二是歸類設置有依據(jù)。7個方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上提出的機關黨建“一個統(tǒng)領、三個著力”的主要內(nèi)容；體現(xiàn)了加強機關黨建責任制建設的主要內(nèi)容；體現(xiàn)了關于領導統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作的責任以及履行離退休干部黨建工作主體責任的主要內(nèi)容，基本涵蓋了機關黨建工作各方面的職責任務，比較全面。考慮到工委落實中央和市委最新指示要求的需要，第7個方面設置了開放性、兜底性條款。三是條文內(nèi)容有特色。7個方面的內(nèi)容，既突出北京市機關的特點，比如“牢記‘看北京首先要從政治上看’的要求，帶頭堅持和捍衛(wèi)‘兩個確立’”等；又始終聚焦機關黨建，比如“認真落實思想政治工作定期分析報告、談心談話等制度”“開展基層黨建工作述職評議考核”等；同時參照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的具體表述，力求條文凝練精準。

　　（四）關于指導督促的方式方法，也就是“怎么督”。《實施辦法》第五條明確，主要通過日常指導督促、集中指導督促、專項指導督促3種方式開展對各單位黨組（黨委）的指導督促工作。一是與日常工作結(jié)合起來。加強科學統(tǒng)籌，對職責明確、長期開展的工作，比如落實市直機關工委與各單位黨組（黨委）溝通聯(lián)系辦法、機關黨委（總支、支部）書記聯(lián)席會制度等，納入指導督促整體安排，定期收集、匯總、分析各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，強化指導督促。二是與專項工作結(jié)合起來。加強與巡視、全面從嚴治黨（黨建）工作考核、年度機關黨委書記述職評議考核等工作牽頭單位或部門的溝通，與主責部門形成合力，對其中黨組（黨委）落實機關黨建主體責任方面的問題匯總梳理分析，強化指導督促。三是進一步增強工作的針對性。對日常指導督促、集中指導督促中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)共性問題開展專項指導督促。制定《市直機關工委關于加強機關黨建督查工作的辦法》，按照“制定方案、前期準備、組織實施、整改落實、驗收銷賬”的程序組織督查工作，強化指導督促。

　　（五）關于指導督促的結(jié)果運用，也就是“怎么用”。《實施辦法》明確4種方式：發(fā)函提示、情況通報、專題報告、綜合報告。發(fā)函提示、情況通報是多年來抓機關黨建工作行之有效的經(jīng)驗做法，對于突出問題的整改落實有很強的針對性。對指導督促工作中發(fā)現(xiàn)的重要情況、重大問題以及苗頭性、傾向性問題及時向市委專題報告，對各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任整體情況進行梳理總結(jié)、定期向市委報告，這既是工委工作職責，也是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》的明確要求，是工委履行對機關黨建工作統(tǒng)一領導職責、指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的具體體現(xiàn)，將為市委全面了解掌握市直機關黨建工作情況提供參?考。

　　三、推動《實施辦法》落實，形成抓機關黨建的強大合力

　　制度的生命力在于執(zhí)行。各單位黨組（黨委）要切實履行機關黨建主體責任，以推動《實施辦法》貫徹落實為抓手，研究推動解決制約本單位機關黨建工作的難點問題，推動機關黨建始終走在前、作表率，把制度優(yōu)勢體現(xiàn)到實際工作中。各單位機關黨委作為機關黨建工作專責機構(gòu)，要認真落實市直機關工委和本單位黨組（黨委）要求，結(jié)合實際提出貫徹落實《實施辦法》的具體舉措，推動機關黨建工作落實落地。市直機關工委要認真履行指導督促職責，定期開展黨組（黨委）落實機關黨建主體責任有關情況的調(diào)研督促，指出存在問題，有針對性地提出意見建議，合力推動機關黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

責編：劉夢然 校對：范佳一