近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室負責人就《條例》修訂和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《條例》修訂的背景和意義。

　　答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰略性制度安排。習近平總書(shū)記50次聽(tīng)取巡視匯報、發(fā)表重要講話(huà)，作出一系列重要論述，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十大對發(fā)揮政治巡視利劍作用、加強巡視整改和成果運用作出新部署。習近平總書(shū)記強調，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。這次修訂《條例》，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以黨章為根本依據，總結新時(shí)代巡視工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果，進(jìn)一步健全巡視工作體制機制、責任體系，對于堅持和加強黨中央對巡視工作的集中統一領(lǐng)導、推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　問(wèn)：請介紹一下《條例》對政治巡視定位和巡視工作方針作了哪些規定？

　　答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央明確政治巡視定位、確立巡視工作方針，深刻闡明了巡視工作的定位內涵、職責使命，為巡視工作深化發(fā)展定準了坐標、指明了方向。這次修訂《條例》，在總則部分開(kāi)宗明義指出“巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導職能責任的政治監督，根本任務(wù)是堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導”，明確“巡視工作堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針”。各級巡視機構要堅持政治巡視定位，把“兩個(gè)維護”作為根本任務(wù)，全面貫徹巡視工作方針，始終保持巡視工作正確政治方向，更好發(fā)揮政治保障作用。

　　問(wèn)：《條例》對巡視工作原則有什么規定？

　　答：這次修訂《條例》，明確了巡視工作應當遵循的5項原則：一是堅持黨中央集中統一領(lǐng)導、分級負責，二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，三是堅持人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線(xiàn)，四是堅持問(wèn)題導向、發(fā)揚斗爭精神，五是堅持實(shí)事求是、依規依紀依法。與原《條例》相比，新增“堅持圍繞中心、服務(wù)大局”、“堅持問(wèn)題導向、發(fā)揚斗爭精神”兩項原則，這是推進(jìn)黨的自我革命的內在要求，也是全面貫徹巡視工作方針、發(fā)揮巡視利劍作用的現實(shí)需要。

　　問(wèn)：《條例》對巡視領(lǐng)導體制和工作機制作了哪些規定？

　　答：這次修訂《條例》，在第二章“組織領(lǐng)導和機構職責”中單列一條，明確規定“巡視工作在黨中央集中統一領(lǐng)導下，實(shí)行黨組織分級負責、巡視機構組織實(shí)施、紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)協(xié)助、有關(guān)職能部門(mén)支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機制”。這一規定，有利于進(jìn)一步加強黨中央對巡視工作的集中統一領(lǐng)導，健全各負其責、統一協(xié)調、齊抓共管的責任格局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為監督效能，為巡視工作深化發(fā)展提供支撐和保障。

　　問(wèn)：《條例》對巡視工作主體責任有哪些規定？

　　答：開(kāi)展巡視工作的主體是黨委（黨組），只有黨委（黨組）重視，特別是主要負責人重視，巡視工作才會(huì )有權威、有效果。這次修訂《條例》，單列一條對巡視工作主體責任作出規定，明確了8項主要職責，突出強調開(kāi)展巡視工作的黨組織特別是主要負責人要把巡視作為推進(jìn)全面從嚴治黨、履行全面監督職責的重要抓手，研究部署巡視工作重大事項，統籌謀劃推進(jìn)巡視全覆蓋，定期聽(tīng)取巡視工作匯報，統籌加強巡視整改和成果運用，推動(dòng)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

　　問(wèn)：《條例》對巡視監督內容是如何規定的？

　　答：這次修訂《條例》，全面總結政治巡視深化發(fā)展實(shí)踐，對巡視監督內容作出完善，進(jìn)一步明確巡視工作應當緊盯權力和責任加強政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，重點(diǎn)檢查4個(gè)方面情況：一是落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神的情況，執行黨章和其他黨內法規、履行職能責任的情況，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制的情況；二是落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的情況，領(lǐng)導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)、加強作風(fēng)建設、落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神、廉潔自律的情況；三是落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，貫徹執行民主集中制，加強領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設的情況；四是落實(shí)巡視監督以及審計、財會(huì )、統計等其他監督發(fā)現問(wèn)題整改的情況。各級巡視機構在貫徹執行《條例》過(guò)程中，既要堅持全面巡視，又要突出重點(diǎn)，針對不同地區、不同領(lǐng)域、不同層級的特點(diǎn)進(jìn)一步細化監督內容，善于抓住主要矛盾，推進(jìn)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化。

　　問(wèn)：黨中央高度重視對“一把手”的監督。請介紹一下《條例》就巡視加強對“一把手”的監督作了哪些規定？

　　答：黨的二十大明確要求，增強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督實(shí)效。巡視作為上級黨組織對下級黨組織的政治監督，加強對“一把手”的監督是應有之義、應盡之責。這次修訂《條例》，專(zhuān)列一條規定“巡視工作應當加強對被巡視黨組織主要負責人的監督，重點(diǎn)檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴治黨第一責任人責任、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問(wèn)題進(jìn)行深入了解，形成專(zhuān)題材料”。各級巡視機構要認真落實(shí)《條例》規定，把加強對“一把手”的監督作為深化政治巡視的重要內容，體現到巡視工作全過(guò)程各環(huán)節，督促“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

　　問(wèn)：請問(wèn)《條例》對巡視工作的組織方式有哪些規定？

　　答：黨的十八大以來(lái)，巡視工作的組織方式不斷深化創(chuàng )新，特別是二十屆中央首輪巡視統籌安排常規巡視、機動(dòng)巡視和“回頭看”，三種方式同時(shí)運用、同向發(fā)力，增強了巡視震懾力、穿透力。這次修訂《條例》，及時(shí)把實(shí)踐證明行之有效的做法固化上升為法規制度，規定“開(kāi)展巡視工作的黨組織根據工作需要，采取常規巡視、專(zhuān)項巡視、機動(dòng)巡視、‘回頭看’等方式組織開(kāi)展巡視監督，必要時(shí)可以提級巡視”。實(shí)踐中，要把《條例》規定的組織方式貫通起來(lái)、穿插使用，打好“組合拳”，使巡視的形式更加靈活、成效更加明顯。

　　問(wèn)：黨中央明確要求充分發(fā)揮巡視綜合監督作用，加強巡視與其他監督的貫通協(xié)調，形成監督合力。請問(wèn)《條例》對此有什么規定？

　　答：黨的二十大明確部署，健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調。巡視作為黨委（黨組）履行全面監督職責的重要抓手，具有貫通協(xié)調的實(shí)踐基礎和組織優(yōu)勢。這次修訂《條例》，從3個(gè)方面作出相應規定，促進(jìn)發(fā)揮巡視綜合監督作用。一是明確開(kāi)展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導小組、巡視工作領(lǐng)導小組辦公室應當結合各自職責定位，健全完善制度機制，推動(dòng)巡視與其他監督貫通協(xié)調。二是明確規定紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)應當協(xié)助同級黨組織開(kāi)展巡視工作，宣傳、統戰、政法、保密、審計、財政、統計、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位應當支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報、政策咨詢(xún)、問(wèn)題研判、措施配合、整改監督、成果運用等工作。三是在關(guān)于巡視準備、了解、報告、反饋、移交、整改等環(huán)節的規定中，把巡視與其他監督貫通協(xié)調的要求具體化，推動(dòng)增強監督整體合力。

　　問(wèn)：《條例》對巡視工作程序、方式和權限作了哪些規范和完善？

　　答：這次修訂《條例》，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，將原《條例》第四章“工作方式和權限”、第五章“工作程序”整合為“工作程序、方式和權限”，主要修改了4個(gè)方面：一是進(jìn)一步強化對反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索的了解，明確“巡視組對反映被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員的重要問(wèn)題和問(wèn)題線(xiàn)索，應當進(jìn)行深入了解”。二是進(jìn)一步強化巡視期間立行立改、邊巡邊查，強調及時(shí)督促被巡視黨組織解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)紀檢監察機關(guān)處置反映集中的黨員、干部涉嫌違紀違法的問(wèn)題線(xiàn)索。三是進(jìn)一步強化精準報告問(wèn)題，將巡視報告問(wèn)題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負責人溝通制度等寫(xiě)入《條例》。四是進(jìn)一步規范巡視移交、通報的內容和方式，明確規定“對巡視發(fā)現的普遍性、傾向性問(wèn)題和體制機制等方面的重大問(wèn)題，可以采取制發(fā)巡視建議書(shū)或者其他適當方式，向有關(guān)職能部門(mén)提出加強監管、健全制度、深化改革等意見(jiàn)建議”。

　　問(wèn)：請問(wèn)《條例》對巡視整改和成果運用作了哪些規定？

　　答：黨的二十大明確部署加強巡視整改和成果運用。這次修訂《條例》，單列一章對巡視整改和成果運用作出規定，主要有5個(gè)方面要求：一是明確開(kāi)展巡視工作的黨組織應當加強對巡視整改和成果運用的組織領(lǐng)導。二是明確被巡視黨組織的整改主體責任。突出強調把整改作為履行管黨治黨責任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，主要負責人承擔第一責任人責任，領(lǐng)導班子其他成員承擔“一崗雙責”。為解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，規定“黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子其他成員有調整的，應當做好巡視整改交接工作，持續落實(shí)整改責任”。三是明確被巡視黨組織集中整改的主要任務(wù)。關(guān)于巡視集中整改期限，結合工作實(shí)際和調研中的意見(jiàn)建議，將原《條例》規定的2個(gè)月調整為6個(gè)月。對巡察集中整改期限，《條例》沒(méi)有作出硬性規定，由開(kāi)展巡察工作的黨組織結合實(shí)際確定，防止“一刀切”、上下一般粗。四是明確紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)的整改監督責任，以及有關(guān)職能部門(mén)的成果運用責任。五是明確巡視機構的統籌督促責任。這些要求，為加強巡視整改和成果運用提供了有力制度保障。

　　問(wèn)：請介紹一下《條例》對巡視干部隊伍建設提出了哪些新要求？

　　答：這次修訂《條例》，新增一章對隊伍建設作出規定，突出高標準、嚴要求，夯實(shí)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。一是明確開(kāi)展巡視工作的黨組織應當加強巡視干部隊伍建設整體謀劃，選優(yōu)配強巡視組組長(cháng)、副組長(cháng)，重視在巡視崗位發(fā)現、培養、鍛煉干部，有計劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到巡視崗位鍛煉。二是進(jìn)一步明確巡視干部應當具備的條件，強調抽調人員參加巡視工作應當嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，按程序征求黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，對不適合從事巡視工作的人員應當及時(shí)予以調整。三是明確作風(fēng)紀律建設要求，強調巡視干部應當嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，嚴格執行巡視工作紀律。四是對巡視機構和巡視干部自覺(jué)接受監督、建立健全內控機制等作出規定，促進(jìn)依規依紀依法開(kāi)展巡視。

　　問(wèn)：《條例》對中央單位巡視工作有哪些規定？

　　答：黨章規定，中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門(mén)黨組（黨委）根據工作需要，開(kāi)展巡視工作。隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展，很多中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校黨委（黨組）也開(kāi)展了巡視工作。這次修訂《條例》，明確規定“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門(mén)黨組（黨委）和中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校等黨委（黨組）根據工作需要，開(kāi)展巡視工作，設立巡視機構，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權限，對下一級單位黨組織進(jìn)行巡視監督”。同時(shí)，考慮到開(kāi)展巡視工作的中央單位數量多、涉及領(lǐng)域廣，而且管理體制不一、差異性大，《條例》對中央單位巡視工作機構設置等事項僅作出原則規定，為實(shí)踐探索創(chuàng )新留出空間。

　　問(wèn)：請介紹一下《條例》對巡察工作作了哪些規定？

　　答：巡察工作是巡視工作的重要組成部分。這次修訂《條例》，新增一章對巡察工作作出規定。一是明確開(kāi)展巡察工作的主體。根據黨章有關(guān)規定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會(huì )建立巡察制度，設立巡察機構，在一屆任期內，對所管理的黨組織實(shí)現巡察全覆蓋”。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中部分中央單位下屬機構和省區市直屬單位也探索開(kāi)展了內部巡察，為規范這項工作，《條例》明確要求“其他黨組織需要開(kāi)展巡察工作的，應當通過(guò)上級黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導小組報黨委（黨組）批準”，既為實(shí)踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。二是明確市縣黨委巡察對象。《條例》除了把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對象，還首次把村（社區）黨組織納入縣（市、區、旗）黨委巡察范圍，這對于促進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸、完善基層治理具有重要的政治意義和實(shí)踐意義。三是明確巡察監督內容。規定“巡察工作應當堅守政治監督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、基層黨組織和黨員隊伍建設、巡察整改和成果運用等加強監督檢查”。此外，對巡察工作的組織領(lǐng)導和機構職責、工作程序和方式權限、整改和成果運用、隊伍建設、責任追究等，明確參照《條例》關(guān)于巡視工作的規定，結合實(shí)際確定。

　　問(wèn)：最后，請您談?wù)剬τ趯W(xué)習宣傳貫徹《條例》有什么具體部署？

　　答：制度的生命力在于執行。黨中央印發(fā)《條例》時(shí)明確強調，各級黨委（黨組）要把學(xué)習貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，抓好宣傳解讀和督促檢查，確保《條例》各項規定落到實(shí)處。具體來(lái)說(shuō)，要抓好以下幾個(gè)方面：一是加強學(xué)習培訓。把《條例》納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓的重點(diǎn)內容，舉辦巡視巡察干部學(xué)習貫徹《條例》專(zhuān)題研討班，引導黨員干部特別是巡視巡察干部深刻把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)、主旨要義、實(shí)踐要求。二是加強貫徹執行。開(kāi)展巡視工作的黨組織和有關(guān)機關(guān)、部門(mén)要認真落實(shí)《條例》要求，履行好組織領(lǐng)導和協(xié)助、支持巡視工作的責任。巡視機構要強化法治思維、程序意識，嚴格按照《條例》規定開(kāi)展工作，堅決防止不作為、亂作為。被巡視黨組織要自覺(jué)接受巡視監督，認真抓好整改落實(shí)。三是加強督促檢查。嚴肅查處有規不依、有令不行、有禁不止等問(wèn)題，強化制度的剛性、嚴肅性。