全面依法治國，政治方向要正確，政治保證要堅強。習主席在中央全面依法治國工作會(huì )議上，對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，其中首要的就是“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導”。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，是中國特色社會(huì )主義法治之魂。學(xué)習貫徹習近平法治思想，首先要深刻理解和把握其鮮明的政治性，把牢法治建設的正確政治方向，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。

黨的領(lǐng)導是推進(jìn)全面依法治國的根本保證

黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。離開(kāi)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義法治體系、社會(huì )主義法治國家就建不起來(lái)。可以說(shuō)，“黨的領(lǐng)導”和“全面依法治國”是實(shí)踐必然性、時(shí)代現實(shí)性和法理正當性的邏輯連接，任何時(shí)候都不能否認、不能放棄、不能動(dòng)搖。

正確認識和把握黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。在處理黨的領(lǐng)導和依法治國關(guān)系上，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。面對“黨大還是法大”的思想迷惑，習主席鮮明指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。”這為我們徹底廓清了“去政治化”的錯誤思潮，是對法治幼稚病和西方借助法治搞意識形態(tài)滲透的“當頭棒喝”。

把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。縱觀(guān)新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國法治建設的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗就是始終堅持黨在社會(huì )主義法治建設中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，切實(shí)做到黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。特別是黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義法治建設取得歷史性突破，黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，黨的十九大后中央成立全面依法治國委員會(huì )，中央召開(kāi)全面依法治國工作會(huì )議。正是在黨的堅強領(lǐng)導下，依法治國才能取得前所未有的成就。從依法治國到全面依法治國，從建設法治國家到建設法治中國，從建設法律體系到建設法治體系，從“法律之治”到“良法善治”，法治建設所取得的重大跨越和突破，都一再證明，堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。

黨的領(lǐng)導是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在社會(huì )主義中國，我們所要建設的法治，就是人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，按照憲法和法律治理國家、管理社會(huì )，其本質(zhì)就是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一。由于中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，社會(huì )主義法治的人民性，根本上要求堅持黨的領(lǐng)導，這樣才能更好地反映和體現人民的意志，更好地確認和保護人民的利益。中國人民只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)，人民的根本利益才能得到充分保障。

社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治

堅持黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治，二者相輔相成、互相促進(jìn)。社會(huì )主義法治的健全有利于鞏固黨的領(lǐng)導地位，堅持黨的領(lǐng)導有利于發(fā)展社會(huì )主義法治。習近平法治思想將堅持黨的領(lǐng)導與社會(huì )主義法治高度統一起來(lái)，開(kāi)辟了馬克思主義法治理論新境界。

黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；社會(huì )主義法治的根本目的在于體現人民共同意志，保障人民共同參與管理國家和社會(huì )事務(wù)，促進(jìn)人民共同利益和福祉。不難看出，黨的主張、人民的意志與社會(huì )主義法治的目標具有內在一致性。那種將黨的領(lǐng)導與社會(huì )主義法治割裂開(kāi)來(lái)的觀(guān)點(diǎn)，無(wú)視這種根本利益上的一致性，完全以西方法治模式為藍本，根本上是要否定中國特色社會(huì )主義法治道路，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，我們對此必須保持高度警覺(jué)。在我國，法是黨的主張和人民意愿高度統一的體現，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的。

社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導。從歷史上看，無(wú)論是中華民族的獨立和解放，還是解決14億人口的溫飽問(wèn)題；無(wú)論是推進(jìn)改革開(kāi)放，還是從人治到法治的轉型，都是在黨的領(lǐng)導下實(shí)現的，社會(huì )主義法治堅持黨的領(lǐng)導具有深刻的歷史正當性。從現實(shí)來(lái)看，中國是一個(gè)地域廣闊、人口眾多、民族多樣、發(fā)展不均衡的大國，全面推進(jìn)依法治國，統籌推進(jìn)法治建設工程，離不開(kāi)一個(gè)堅強的領(lǐng)導核心動(dòng)員各方面的力量。只有中國共產(chǎn)黨才能凝聚人心、增進(jìn)共識，團結帶領(lǐng)全國各族人民，為國家發(fā)展和社會(huì )主義法治建設提供不竭動(dòng)力。從合法性分析，堅持黨的領(lǐng)導具有充分的憲法根據，我國憲法以根本法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。在全面依法治國中堅持黨的領(lǐng)導，是憲法賦予中國共產(chǎn)黨的執政權利，也是黨必須履行好的憲法義務(wù)。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平，鞏固黨的長(cháng)期執政地位。

黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。把法治作為治國理政基本方式，是中國共產(chǎn)黨執政方式的自我完善、自我提高。國際國內環(huán)境越是復雜，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長(cháng)治久安。全面依法治國是要加強和改善黨的領(lǐng)導，推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。實(shí)踐證明，法治在治國理政上更具有根本性、全局性、長(cháng)期性和穩定性。在新的歷史條件下，無(wú)論是鞏固和維護黨的執政地位，還是改善和加強黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導，都離不開(kāi)社會(huì )主義法治。

把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到依法治國全過(guò)程和各方面

歷史和實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。推進(jìn)全面依法治國，就必須著(zhù)眼加強和改善黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面，具體落實(shí)到黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的各環(huán)節。

加強黨對全面依法治國集中統一領(lǐng)導。全面依法治國是一場(chǎng)深刻的治理革命，面臨許多難啃的硬骨頭，需要從黨中央層面加強統籌協(xié)調，研究解決依法治國重大事項、重大問(wèn)題。黨中央成立中央全面依法治國委員會(huì )，就是要加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)全面依法治國工作。應充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會(huì )的作用，按照黨中央的決策部署和統一規劃，協(xié)調推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家建設，通過(guò)法治保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向。

健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制。全面依法治國是一項龐大的系統工程，要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。這需要健全黨領(lǐng)導立法的制度機制，確保黨的意志能夠進(jìn)入國家立法；健全黨保證執法的制度機制，確保執法活動(dòng)貫徹黨的意圖；健全黨支持司法的制度機制，確保司法機關(guān)在黨的領(lǐng)導下公正司法；健全黨帶頭守法的制度機制，確保黨的各級領(lǐng)導干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。通過(guò)健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，不僅保證法治建設的正確方向，而且還為全面依法治國提供強大的制度保證。

繼續推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化。推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導的應有之義，也是法治建設的重要任務(wù)。要把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國統一。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區）