按照省委直屬機關(guān)工委安排，今天由我與大家學(xué)習交流“制度型開(kāi)放”之一話(huà)題，共同探討如何以制度型開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、制度型開(kāi)放的提出及在我國的發(fā)展
（一）堅定不移推進(jìn)對外開(kāi)放
談起對外開(kāi)放，大家不會(huì )陌生。對外開(kāi)放就是解除限制、保持內外暢通，放在國家和世界層面，就成為一種國際關(guān)系的理念、政策和行為。無(wú)論是從世界演進(jìn)還是從中國經(jīng)驗來(lái)看，對外開(kāi)放都具有重大歷史價(jià)值和現實(shí)意義，特別是在中國和世界都進(jìn)入新的變局時(shí)代背景下，堅持開(kāi)放、促進(jìn)合作就成為中國實(shí)現國家崛起、奔向民族復興，和世界走出困境、走向光明未來(lái)的正確選擇和根本出路。對外開(kāi)放的意義在于互通有無(wú)、取長(cháng)補短、互學(xué)互鑒、合作共贏(yíng)，其實(shí)踐最初源于貿易的互通互市。西方經(jīng)貿理論大師亞當·斯密指出，交換帶來(lái)分工，分工是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根源，人類(lèi)財富擴張皆有賴(lài)于此。大衛·李嘉圖說(shuō)，互相交換具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，可獲得專(zhuān)業(yè)分工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的益處。兩位經(jīng)濟學(xué)家實(shí)際上都肯定了國家間開(kāi)放邊境、促進(jìn)貿易對推動(dòng)國家和世界經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。
開(kāi)放是當代中國的鮮明標識。在去年11月初的第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上，習近平總書(shū)記強調，中國將堅定不移推動(dòng)高水平開(kāi)放，愿同各國一道，共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟，讓開(kāi)放的春風(fēng)溫暖世界！大家應該認真思考過(guò)，為什么要對外開(kāi)放？一個(gè)國家能不能富強，一個(gè)民族能不能振興，最重要的是什么呢？最重要的是看這個(gè)國家、這個(gè)民族，能不能順應時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權。20年前甚至15年前，美國等西方國家引領(lǐng)世界潮流，是經(jīng)濟全球化的主要推手，今天反而是中國被認為是世界上推動(dòng)貿易和投資自由化便利化的最大旗手。這說(shuō)明，只要主動(dòng)順應世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。今日中國之所以能夠掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權、引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，其中一個(gè)重要原因是：順應和融入經(jīng)濟全球化，堅定不移推動(dòng)對外開(kāi)放。
為什么要堅定不移推動(dòng)對外開(kāi)放呢？我認為，一是歷史的教訓。縱觀(guān)我國五千年歷史，我們可以得出一個(gè)基本結論：開(kāi)放出盛世，封閉致衰落。漢代的絲綢之路，唐代的全球視野、唯才是舉，宋代的經(jīng)濟科技達到封建時(shí)代頂峰，《東京夢(mèng)華錄》和《清明上河圖》就是記載了北宋都城汴京的繁榮景象，當時(shí)的開(kāi)封城市人口已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)，直到工業(yè)革命以后，倫敦才成為歐洲第一個(gè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市。反觀(guān)明清兩朝閉關(guān)鎖國，雖然短暫主動(dòng)開(kāi)放，但最終還是淪為被動(dòng)挨打。二是世界的經(jīng)驗。世界歷史反復表明：發(fā)達國家都是開(kāi)放國家，強國盛世必走開(kāi)放之路。從“條條大路通羅馬”到阿拉伯帝國首都巴格達被譽(yù)為“舉世無(wú)雙的城市”，再到地理大發(fā)現后荷蘭成為“海上馬車(chē)夫”、英國建立“日不落帝國”，再到近代俄國通過(guò)彼得大帝改革、日本通過(guò)明治維新走向強盛之路，無(wú)一例外采取了開(kāi)放政策。三是時(shí)代的潮流。習近平總書(shū)記強調，經(jīng)濟全球化是不可逆轉的時(shí)代潮流，我們將堅定不移全面擴大開(kāi)放。我國始終踐行著(zhù)向國際社會(huì )作出的“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”的莊嚴承諾。我國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。我國改革開(kāi)放的成功，得益于經(jīng)濟全球化。我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，為全球經(jīng)濟穩定和增長(cháng)提供了持續強大的動(dòng)力。據人民日報報道，2021年我國經(jīng)濟增長(cháng)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率約為25%。
今天在座的同志，是全省各條戰線(xiàn)上的領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)骨干，是河南對外開(kāi)放的親歷者，工作中或多或少都會(huì )涉及到商務(wù)工作尤其是對外開(kāi)放工作。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對外開(kāi)放包括外貿（對外貿易，包括貨物貿易和服務(wù)貿易，貨物貿易是商品的進(jìn)出口貿易，服務(wù)貿易是提供服務(wù)的貿易行為）、外資（引進(jìn)境內外資金）、外經(jīng)（對外投資和合作）三大領(lǐng)域，有自貿試驗區、開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域三大平臺，有加入世貿組織、RCEP生效、實(shí)施“一帶一路”建設三件大事，我省有空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”開(kāi)放通道，一會(huì )我將會(huì )詳細給大家匯報。
（二）制度型開(kāi)放的提出
面對當今世界愈演愈烈的單邊主義、保護主義和霸權主義，習近平總書(shū)記多次在重要國內外場(chǎng)合重審，中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，這彰顯了我國堅定不移推進(jìn)高水平開(kāi)放的信心和決心。在此背景下，制度型開(kāi)放應運而生，制度型開(kāi)放最早是在2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，之后在黨的十九屆四中全會(huì )、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )、2021年全國“兩會(huì )”、第三次“一帶一路”建設座談會(huì )等重要會(huì )議和2019年國家政府工作報告、《國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》等重要文件上多次重申，明確提出“持續深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是開(kāi)放成為必由之路的發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)會(huì )制度型開(kāi)放對于高水平開(kāi)放的重要性，從制度、規則等方面打通各種壁壘，暢通國內國際雙循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。可以這樣理解“制度型開(kāi)放”，制度型開(kāi)放是關(guān)于對外開(kāi)放的新表述，是全面對外開(kāi)放的新階段；中國對外開(kāi)放已從由器物層面轉變?yōu)橹贫葘用妫从缮唐贰⒁亓鲃?dòng)轉變?yōu)橐砸巹t、制度開(kāi)放為基礎的新階段。
是更深層次的開(kāi)放，過(guò)去的對外開(kāi)放，是“要素流動(dòng)”的對外開(kāi)放，主要做法是“邊境開(kāi)放”，主要特征是商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，可以理解為商品的進(jìn)出口，我國與其他國家和地區的進(jìn)出口貿易就屬于這個(gè)范疇；現在的對外開(kāi)放，是“要素分工”的對外開(kāi)放，主要做法是“邊境后開(kāi)放”，主要特征是規則、規制、管理、標準的無(wú)縫銜接，可以理解為制度的進(jìn)出口。
是更加全面的開(kāi)放，當前我國對外開(kāi)放呈現出全方位、多層次寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。制度型開(kāi)放已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單的打開(kāi)國門(mén)便于投資貿易往來(lái)，也不僅是器物或者區域的開(kāi)放，像之前我們設立開(kāi)發(fā)區就是區域的簡(jiǎn)單開(kāi)放，而且是制度、觀(guān)念、文化、思維方式等層面的開(kāi)放。
是更加系統的開(kāi)放，過(guò)去的對外開(kāi)放可以說(shuō)是摸著(zhù)石頭過(guò)河，開(kāi)放之初我們沒(méi)有經(jīng)驗、無(wú)跡可尋，而現在推進(jìn)制度型開(kāi)放，我們有經(jīng)驗、有思路、有辦法系統推進(jìn)，形成系統性成果。制度型開(kāi)放更加注重頂層設計，最終要形成一整套與開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展相適應的制度體系和監管模式。我省制定的《實(shí)施制度型開(kāi)放戰略工作方案》就是了解掌握制度型開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，大家可以關(guān)注下。
是更加公平的開(kāi)放。過(guò)去的開(kāi)放主要靠打造政策洼地來(lái)集聚資源和要素，促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，也帶來(lái)同質(zhì)化競爭等弊端。如之前有些地方通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)招商引資，就引起了一些不正當競爭。制度型開(kāi)放作為開(kāi)放升級的“新版本”，以“外資準入前國民待遇”和“負面清單管理”為重要特征。外資準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；準入前國民待遇的實(shí)質(zhì)是外商投資的管理模式問(wèn)題，它要求在外資進(jìn)入階段給予國民待遇，即引資國應就外資進(jìn)入給予外資不低于內資的待遇。一般準入前國民待遇通常與負面清單制度相結合。負面清單管理是指減少外資限制措施，有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這種變化說(shuō)明，制度型開(kāi)放更加注重競爭中性和規則公平。之前我們對國企、外企可能“高看一眼”，這種情況將會(huì )越來(lái)越少。
（三）我國的實(shí)踐
我國在制度型開(kāi)放推進(jìn)過(guò)程中，我感覺(jué)有三個(gè)標志性大事件，甚至是標志性成果，至關(guān)重要。
第一個(gè)是2001年11月10日我國正式加入世貿組織。在開(kāi)啟改革開(kāi)放到加入世貿組織之前這段時(shí)間，我國一直穩步推進(jìn)區域開(kāi)放，逐步形成了“經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟開(kāi)放地區、內地”依次推進(jìn)的對外開(kāi)放格局。鄭州就是內陸開(kāi)放城市。世貿組織是世界貿易組織的簡(jiǎn)稱(chēng)，也就是我們常說(shuō)的WTO，英文全稱(chēng)World Trade Organization。世貿組織是負責監督成員國之間各種貿易協(xié)議得到執行的一個(gè)國際組織，是當代最重要的國際經(jīng)濟組織之一，成員貿易總額達到全球的98%，有“經(jīng)濟聯(lián)合國”之稱(chēng)。中國加入世貿組織是一個(gè)異常艱難、曲折、復雜、漫長(cháng)的馬拉松式過(guò)程，阻力主要來(lái)自個(gè)別國家，在中美世貿談判達成協(xié)議之前，中國為恢復關(guān)貿總協(xié)定締約國地位和加入世界貿易組織就已經(jīng)進(jìn)行了長(cháng)達13年的談判，漫漫談判路途非常坎坷，超出了人們的預料和想象。從加入世貿組織，我們開(kāi)始在世貿組織框架下通過(guò)制度學(xué)習主動(dòng)與國際通行規則對接，積極融入全球化，主動(dòng)參加與成員國之間的投資貿易多雙邊協(xié)定和關(guān)于電子商務(wù)、服務(wù)貿易等領(lǐng)域的倡議協(xié)議，做多邊貿易體制的堅定維護者，一直同各方共同維護世貿組織權威性和有效性，推進(jìn)全球貿易投資自由化便利化。加入世貿組織讓中國發(fā)生了翻天覆地的變化，我們以更加積極的姿態(tài)擁抱世界，在各個(gè)領(lǐng)域與世界接軌，甚至在衣食住行上與世界接軌，比如，加入世貿組織加快了國內區域之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，河南的勞動(dòng)力被吸引到了先進(jìn)地區就業(yè)發(fā)展，每年從省外返鄉的河南“春運大軍”就是很好的佐證，這在入世之前是很難想象的。在加入世貿組織以后，我們一直為適應世貿組織規則圍繞制度型開(kāi)放進(jìn)行了一系列努力和付出，這個(gè)階段我們一直學(xué)習、適應，經(jīng)歷了一個(gè)從“世界的”到“中國的”轉變的過(guò)程。可以說(shuō)，加入世貿組織是中國推進(jìn)制度型開(kāi)放的開(kāi)端，也是最重要的組成部分。
第二個(gè)是2022年1月1日《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定就是我們常說(shuō)的RCEP，英文全稱(chēng)Regional Comprehensive Economic Partnership。RCEP包括東盟十國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國、緬甸、越南）和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)成員國。最初由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度參加，旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（指一國或地區在限制進(jìn)口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施），建立一個(gè)16國統一市場(chǎng)的自由貿易協(xié)定。談判開(kāi)始于2012年11月，涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿易等十幾個(gè)領(lǐng)域，歷經(jīng)8年談判最終于2022年1月1日生效，印度因“有重要問(wèn)題還未解決”暫時(shí)沒(méi)有加入協(xié)定。RCEP具有經(jīng)濟體量大、包容性強等特點(diǎn)，15個(gè)成員國經(jīng)濟總量占世界的1/3，貿易總量占世界的1/3，人口總量占世界的1/3，是全球最大規模的自貿區。RCEP是一個(gè)以零關(guān)稅為基礎和目標的國際協(xié)定，中國“入世”時(shí)的進(jìn)口商品平均關(guān)稅是15.3%、目前已降到7.4%，而RCEP的關(guān)稅目標是90%進(jìn)口商品的平均關(guān)稅要歸零，不僅在貨物貿易（商品的進(jìn)出口貿易）進(jìn)口上要全面實(shí)現零關(guān)稅，而且在服務(wù)貿易（提供服務(wù)的貿易行為）上也作出了堅定的承諾，即在協(xié)議生效后的5年——2027年1月1日，服務(wù)貿易開(kāi)放實(shí)行負面清單管理。RCEP協(xié)定中有701條約束性義務(wù)，包括關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡(jiǎn)化、原產(chǎn)地規則技術(shù)準備、產(chǎn)品標準、服務(wù)貿易開(kāi)放措施、投資負面清單承諾、知識產(chǎn)權全面保護承諾以及行政措施和程序合規等一系列領(lǐng)域的義務(wù)，涉及制度型開(kāi)放的規則、管理、標準等內容大幅增加。貨物貿易零關(guān)稅和服務(wù)貿易負面清單管理，讓制度型開(kāi)放成為RCEP的鮮明特征。RCEP的正式生效，為構建新發(fā)展格局提供了強大動(dòng)力，是我國全面貫徹新發(fā)展理念的成功實(shí)踐，是東亞經(jīng)貿合作的里程碑和重要平臺，標志著(zhù)我國自貿區建設進(jìn)入新階段，更是我國自主推動(dòng)制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐。
從“入世”到RCEP生效的二十年，其實(shí)就是我國推進(jìn)制度型開(kāi)放的二十年。除在世界貿易組織框架下圍繞制度型開(kāi)放進(jìn)行的一系列努力，我們在國內也一直致力于推進(jìn)制度型開(kāi)放，在推進(jìn)RCEP生效實(shí)施的同時(shí)，我們還在推進(jìn)國內自貿試驗區建設。自貿區和自貿試驗區有什么區別呢？RCEP是全球最大規模的自貿區，其實(shí)是說(shuō)RCEP是全球最大規模的自由貿易協(xié)定。自由貿易協(xié)定簡(jiǎn)稱(chēng)FTA，英文全稱(chēng)Free Trade Agreement，是兩國或多國間具有法律約束力的契約，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟一體化，其目標之一是消除貿易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國家間自由流動(dòng)。而自貿試驗區一直是指自由貿易園區，簡(jiǎn)稱(chēng)FTZ，英文全稱(chēng)Free Trade Zone，特點(diǎn)是一個(gè)關(guān)境內的一小塊區域，是單個(gè)主權國家（地區）的行為，一般需要進(jìn)行圍網(wǎng)隔離，對境外入區貨物的關(guān)稅實(shí)施免稅或保稅，而不是降低關(guān)稅。河南自貿試驗區就是我國在河南設立的區域性自由貿易園區。建設自貿試驗區是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，2013年9月29日，上海自貿試驗區破土而出，2014年設立廣東、天津、福建3個(gè)自貿試驗區，2016年設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿試驗區，2018年批準在海南全境建設自貿試驗區，2019年設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿試驗區，2020年設立北京、湖南、安徽3個(gè)自貿試驗區。8年時(shí)間先后設立了21個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局；還增設了上海臨港新片區，擴展了浙江自貿試驗區的區域范圍。2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發(fā)布，海南自由貿易港建設蓬勃展開(kāi)。近日習近平總書(shū)記赴海南調研時(shí)指出，要把海南自由貿易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
第三個(gè)是共建“一帶一路”倡議。對于“一帶一路”倡議，大家應該比較熟悉，“一帶一路”倡議英文全稱(chēng)是the Belt and Road Initiative，以共商共建共享為原則，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容，為推動(dòng)全球治理體系變革和經(jīng)濟全球化作出了中國貢獻。目前，共建“一帶一路”倡議得到了越來(lái)越多國家和國際組織的積極響應，受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注，影響力日益擴大。在“一帶一路”倡議下建設的一大批基礎設施項目給沿線(xiàn)國家和民眾帶去了福祉。如蒙內鐵路，連接東非第一大港口蒙巴薩和肯尼亞首都內羅畢，于2017年5月31日開(kāi)通，全長(cháng)約480公里，是肯尼亞獨立以來(lái)建設的首條鐵路，是一條采用中國標準、中國技術(shù)、中國裝備建造的現代化鐵路。2017年通車(chē)運營(yíng)后，使兩地間貨運時(shí)間縮短了4.5小時(shí)，物流成本降低40%。2021年蒙內鐵路客運量超過(guò)200萬(wàn)人，開(kāi)通以來(lái)運送貨物近兩千萬(wàn)噸。授人以魚(yú)不如授人以漁，中方通過(guò)多種方式對當地進(jìn)行技術(shù)轉移，讓數萬(wàn)名當地民眾獲得了職業(yè)技能和崗位。鐵路建設期間，在當地采購了價(jià)值7億美元的物資和服務(wù)，帶動(dòng)了肯尼亞水泥、鋼鐵行業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級。“一帶一路”倡議已從理念化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F實(shí)，從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。
為對接更高標準的投資貿易協(xié)定，2021年9月，中國政府鄭重提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的申請。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP，英文全稱(chēng)Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP的前身是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），CPTPP基本上保留了TPP95%的條款，是開(kāi)放透明、互利共贏(yíng)的區域自由貿易安排，也是當今世界最高標準的自由貿易協(xié)定。CPTPP涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯11國，于2018年12月30日正式生效，對促進(jìn)亞太區域的商品、服務(wù)及技術(shù)、人才、資金、數據等要素自由流動(dòng)和經(jīng)濟共同發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，我國于2021年11月正式提出了加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的申請。《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》英文全稱(chēng)Digital Economy Partnership Agreement，新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日簽署。雖然DEPA是一個(gè)比較新的協(xié)定，而且體量規模較小，是由三個(gè)經(jīng)濟體量較小的國家提出的，但它是在現有貿易和投資協(xié)定之外，單獨提出的關(guān)于數字經(jīng)濟的協(xié)定，是全球第一個(gè)關(guān)于數字經(jīng)濟的重點(diǎn)規則安排，為全球數字經(jīng)濟制度提供了模板。中國積極考慮加入CPTPP、DEPA，意味著(zhù)將會(huì )以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)國內改革與發(fā)展，不僅指明了中國拓展自由貿易區網(wǎng)絡(luò )的方向，也體現出中國將開(kāi)放進(jìn)行到底的精神，更說(shuō)明中國對外開(kāi)放將繼續往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。
RCEP實(shí)施生效、推進(jìn)自貿試驗區建設、實(shí)施共建“一帶一路”倡議、積極考慮加入CPTPP和DEPA是我國自主推進(jìn)制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，也是重要成果，新時(shí)代我國推進(jìn)制度型開(kāi)放的重點(diǎn)從學(xué)習、適應轉變?yōu)閯?chuàng )造、推廣，將致力于推動(dòng)“中國的”轉變?yōu)?b>“世界的”，意味著(zhù)在全球經(jīng)濟治理中中國將有更多的話(huà)語(yǔ)權和規則制定權，也意味著(zhù)未來(lái)將有更多的中國經(jīng)驗走向世界、將有更多的中國首創(chuàng )規則在世界通行。
二、制度型開(kāi)放在我省的實(shí)踐
（一）我省實(shí)施制度型開(kāi)放的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，河南逐步破解“不靠海、不沿邊”的開(kāi)放瓶頸，闖出了一條內陸開(kāi)放的新路子。可以說(shuō)，我們能夠走到今天，靠的是吃開(kāi)放飯、走開(kāi)放路。未來(lái)的河南必須繼續發(fā)揚對外開(kāi)放優(yōu)良傳統，堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，以制度型開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是應對經(jīng)濟全球化新形勢新挑戰的需要。當今世界合作共贏(yíng)仍是主流。近年來(lái)，全球雙邊或區域自由貿易協(xié)定正在重構國際經(jīng)貿新規則，以剛才我提到的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等為代表的高標準自由貿易協(xié)定不斷涌現。這些經(jīng)貿新規則呈現出從邊境開(kāi)放到境內開(kāi)放的新特點(diǎn)新趨勢。
二是發(fā)展新一輪高水平開(kāi)放的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國不斷推進(jìn)投資貿易便利化，目前關(guān)稅總水平已經(jīng)接近發(fā)達國家，開(kāi)放領(lǐng)域也逐步拓展，持續向世界釋放進(jìn)一步推動(dòng)更高水平開(kāi)放的強烈信號。在商品、資本等開(kāi)放方面已經(jīng)達到較高水平，剛才提到的外商投資準入負面清單就屬于資本的開(kāi)放，下一步為推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放，自然需要推動(dòng)國內規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，從流動(dòng)型開(kāi)放向國內制度層面延伸。我省如果想在未來(lái)開(kāi)放發(fā)展中占據主動(dòng)，必須要加大力度推進(jìn)制度型開(kāi)放。
三是全面深化改革推進(jìn)制度優(yōu)化的需要。當前我國對外開(kāi)放的人口、土地等紅利優(yōu)勢正在逐步減弱，勞動(dòng)力總人口從2019年就開(kāi)始逐年減少，低成本優(yōu)勢已經(jīng)難以為繼。迫切需要在商事制度、貿易監管制度、金融開(kāi)放創(chuàng )新制度、事中事后監管制度等領(lǐng)域重構新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現我國由人口、土地等傳統優(yōu)勢向制度型新優(yōu)勢轉變，形成和釋放制度開(kāi)放新紅利。未來(lái)的競爭將會(huì )更加聚焦于制度層面，我省必須在制度創(chuàng )新方面走在前列，形成綜合競爭優(yōu)勢。
四是構建新發(fā)展格局的需要。構建新發(fā)展格局是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國內國際雙循環(huán)，是通過(guò)發(fā)揮內需潛力使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。擴大內循環(huán)與進(jìn)一步擴大開(kāi)放并不矛盾，強大的國內市場(chǎng)既可以促進(jìn)更多的國內消費，也可以吸引更多的境外投資。我省實(shí)施制度型開(kāi)放戰略，可以發(fā)揮強大市場(chǎng)優(yōu)勢，建設開(kāi)放合作新平臺，促進(jìn)區域雙多邊貿易合作，推動(dòng)經(jīng)濟建設更好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。制度型開(kāi)放所覆蓋的規則、規制、管理、標準等具體內容，緊扣著(zhù)經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟管理制度的相關(guān)方面，體現著(zhù)相互尊重、平等互利、公平競爭、誠信法治、追求效率的深刻底蘊。已經(jīng)頒布實(shí)施的《外商投資法》，就是對開(kāi)放所遵循的國際慣例、對外商投資和包括知識產(chǎn)權等各項權益的尊重保護做出詳細具體的界定規范。我們每年發(fā)布的外商投資準入負面清單就是從制度層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當前和未來(lái)，我省都要努力營(yíng)造國際化法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，我們可以借助RCEP落地實(shí)施的機遇，進(jìn)一步推進(jìn)人員往來(lái)便利化，推動(dòng)更多境外高層次人才來(lái)豫創(chuàng )業(yè)發(fā)展，也可以積極爭取，實(shí)現我省外國使領(lǐng)館零的突破。
（二）我省實(shí)施制度型開(kāi)放的探索
河南不靠海、不沿邊、不臨江，是典型的內陸省份。歷屆省委、省政府高度重視對外開(kāi)放工作，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，從去年七月份提出研究制度型開(kāi)放，到去年九月份省委工作會(huì )議提出制定《實(shí)施制度型開(kāi)放戰略工作方案》，到全年年底前正式印發(fā)《實(shí)施制度型開(kāi)放戰略工作方案》，不到半年時(shí)間就實(shí)現了方案從無(wú)到有、制度從零散到完備，在推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放的路上我們一直在努力。在對外開(kāi)放具體實(shí)踐中，特別是在實(shí)施制度型開(kāi)放戰略上，我們開(kāi)展了一些嘗試，積累了一些經(jīng)驗。
一是完善制度型開(kāi)放政策體系。主要是通過(guò)制定政策等優(yōu)化制度型開(kāi)放頂層設計。我省先后頒布實(shí)施了《中國（河南）自由貿易試驗區條例》《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區條例》。出臺了《河南省“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和開(kāi)放強省建設規劃》《“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移規劃》等省級專(zhuān)項規劃。省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中國（河南）自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新打造新時(shí)代制度型開(kāi)放高地的意見(jiàn)》；省商務(wù)廳、省開(kāi)放辦牽頭研究制定了《河南省實(shí)施制度型開(kāi)放戰略工作方案》《貫徹落實(shí)〈河南自貿試驗區條例〉實(shí)施方案》《河南自貿試驗區促進(jìn)制度創(chuàng )新試行辦法》《河南自貿試驗區開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區建設實(shí)施方案》等。隨著(zhù)一系列法規條例、規劃意見(jiàn)、實(shí)施方案的出臺，初步形成了層次分明的制度型開(kāi)放政策體系。這些文件大家應該都知道，如果想要深入了解制度型開(kāi)放，可以抽空學(xué)習一下。
二是提升開(kāi)放平臺和開(kāi)放通道能級。河南自貿試驗區很好地發(fā)揮了“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的作用。國務(wù)院印發(fā)的總體方案160項改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。創(chuàng )新構建了政務(wù)、監管、金融、法律、多式聯(lián)運等五大服務(wù)體系。設立了自貿區法院（法庭）和國際商事仲裁院。累計形成479項改革創(chuàng )新成果，其中跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式、一碼集成服務(wù)等13項被國家采納推廣，企業(yè)投資項目承諾制等68項在全省推廣。
除了河南自貿試驗區，鄭州航空港區、鄭洛新自主創(chuàng )新示范區、跨境電商綜試區、國家大數據綜試區等國家戰略平臺能級也在持續提升。我們不但有完備的開(kāi)放平臺，我們還有更加完善的口岸體系。河南已經(jīng)建成3個(gè)國家一類(lèi)口岸、9個(gè)功能性口岸、5個(gè)綜合保稅區、4個(gè)保稅物流中心，成為功能性口岸數量最多、功能最全的內陸省份。最近有個(gè)好消息，鄭州建設全國重要國際郵件樞紐口岸已獲國家批復，是繼北上廣之后的第四個(gè)全國重要國際郵件樞紐口岸。這是在原有郵件經(jīng)轉口岸基礎上的提檔升級，意味著(zhù)從境外“飛”入鄭州的國際郵件在鄭州進(jìn)行開(kāi)拆驗關(guān)后，直接分撥轉運至對應省份，無(wú)須再“繞道”北上廣。
有開(kāi)放平臺、有口岸體系，我們還有開(kāi)放通道，“四路并進(jìn)”通道優(yōu)勢持續提升，“四路并進(jìn)”就是我們平常說(shuō)的空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條絲綢之路齊頭并進(jìn)，以鄭州—盧森堡“雙樞紐”為依托的“空中絲綢之路”越飛越廣，講到這里，想跟大家分享一個(gè)我省龍頭企業(yè)成功收購案例，當然也是我們“空中絲綢之路”的案例，河南航投收購盧森堡貨航35%股權，構建起鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”，航線(xiàn)覆蓋歐美亞三大洲24個(gè)國家100多個(gè)城市，累計貨運量達到鄭州機場(chǎng)國際貨運量三分之一以上，在助力全球戰疫、歐洲經(jīng)濟恢復中了跑出了河南加速度、彰顯了中國擔當。以中歐班列（鄭州）為依托的“陸上絲綢之路”越跑越快，印有“ZIH”（鄭州國際陸港）標志的橙色集裝箱已經(jīng)穿梭于亞歐大陸的鋼鐵駝隊，也成為“一帶一路”上河南對外開(kāi)放的新名片；因為班列，越來(lái)越多的外國人知道了鄭州、認識了河南。以跨境電商綜試區為依托的“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷，通過(guò)跨境電商我們把世界超市開(kāi)到了家門(mén)口，市民足不出戶(hù)就可以買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)，跨境電商的“鄭州模式”已經(jīng)反向復制到了海外，我們正在加速向“買(mǎi)全球 賣(mài)全球”目標邁進(jìn)。“海上絲綢之路”越來(lái)越順暢，我們大力發(fā)展公鐵河海多式聯(lián)運，特別是內河航運通江達海能力持續提升，我省對接海洋經(jīng)濟的條件越來(lái)越好。四條“絲綢之路”是我省對外開(kāi)放的最大亮點(diǎn)，也與我們的生活息息相關(guān)。今天，經(jīng)過(guò)72小時(shí)的跨境海淘，確山小提琴在意大利奏響“中國好聲音”；經(jīng)過(guò)4天的陸海聯(lián)運，韓國的母嬰用品來(lái)到鄭州中大門(mén)；經(jīng)過(guò)13天的鐵路運輸，焦作風(fēng)神輪胎安裝到德國工廠(chǎng)寶馬汽車(chē)上。四條絲路拓寬了河南連接世界的通道和空間，譜寫(xiě)了河南開(kāi)放發(fā)展的新樂(lè )章。
三是提升跨境電商制度創(chuàng )新和監管服務(wù)水平。對于跨境電商大家都知道，通俗來(lái)說(shuō)，跨境電商就是不同境域之間，通過(guò)電子商務(wù)達成一致，最終完成交易的國際性商業(yè)現象，我們常說(shuō)的“海淘”就是一種跨境電商方式。在跨境電商方面，可以說(shuō)河南走在了全國前列。2021年，我省跨境電商交易額2018.3億元，增長(cháng)15.7%。連續成功舉辦五屆全球跨境電商大會(huì )，成功達成“鄭州共識”，持續探索跨境電商新規則、新標準。在2021年跨境電子商務(wù)綜合試驗區評估中，鄭州綜試區綜合排名處于第一檔，洛陽(yáng)綜試區、南陽(yáng)綜試區處于第二檔。首創(chuàng )“電子商務(wù)+行郵監管+保稅中心”監管模式（1210網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式）在全國復制推廣，并納入中國海關(guān)制定的《跨境電商標準框架》。這里說(shuō)到了“1210”海關(guān)監管模式，我給大家簡(jiǎn)單介紹一下，“1210”是海關(guān)監管方式代碼，全稱(chēng)“保稅跨境貿易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“保稅電商”，俗稱(chēng)“備貨模式”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，商家將商品批量備貨至海關(guān)監管下的保稅倉庫，消費者下單后，電商企業(yè)根據訂單為每件商品辦理海關(guān)通關(guān)手續，在保稅倉庫完成貼面單和打包，經(jīng)海關(guān)查驗放行后，由電商企業(yè)委托物流配送至消費者手中。1210模式是我省首創(chuàng )，作為一種先進(jìn)的嵌入式跨境電商經(jīng)營(yíng)監管模式，已被海關(guān)總署在全球推廣。國務(wù)院批復的國家首個(gè)跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)順利啟動(dòng)，河南跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)品種為已取得我國境內上市許可的13種非處方藥；通關(guān)時(shí)，在跨境電商零售進(jìn)口商品單次、年度交易限值內，關(guān)稅稅率暫時(shí)設為0%，進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅暫按法定應納稅額的70%征收；這一試點(diǎn)的實(shí)施，讓我省居民在家門(mén)口購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)進(jìn)口藥成為現實(shí)。就在4月11日，在河南保稅物流中心園區內，我國首單跨境電商零售進(jìn)口藥品在“全球匯”線(xiàn)上平臺完成實(shí)單交易，標志著(zhù)跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。相比于普通藥品進(jìn)口，跨境電商方式采用1210模式，消費者在線(xiàn)上下單支付后約2分鐘，藥品便可完成通關(guān)。同時(shí)，藥品從生產(chǎn)廠(chǎng)商直達零售企業(yè)，實(shí)施特殊稅收政策，讓藥品進(jìn)口“更快、更省、更放心”。認定省級跨境電商海外倉示范企業(yè)12個(gè)，全省77家企業(yè)在43個(gè)國家和地區設立183個(gè)海外倉。海外倉是電商平臺和出口企業(yè)在境外布局的物流體系，海外倉的建設可以讓出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，實(shí)現該國本地銷(xiāo)售，本地配送。
四是推進(jìn)投資貿易便利化改革。2021年進(jìn)口、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為35.65小時(shí)、0.63小時(shí)，比2017年整體壓縮66.2%、91.5%。認定36家省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)，外貿綜合服務(wù)企業(yè)主要向中小型生產(chǎn)企業(yè)提供代辦報關(guān)報檢、物流、退稅、結算、信保等外貿相關(guān)服務(wù)。5家二手車(chē)出口試點(diǎn)企業(yè)順利開(kāi)展業(yè)務(wù)，進(jìn)口汽車(chē)251臺、價(jià)值2366萬(wàn)美元。洛陽(yáng)獲批國家服務(wù)外包示范城市，濟源獲批國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園區。河南自貿試驗區開(kāi)封片區獲批國家文化出口基地，南陽(yáng)張仲景博物館獲批國家特色服務(wù)出口基地（中醫藥）。RCEP實(shí)施首季，鄭州海關(guān)共為170多家企業(yè)簽發(fā)1026份RCEP原產(chǎn)地證書(shū)，貨值4.5億元，幫助企業(yè)在出口國享受減免關(guān)稅約192.2萬(wàn)元。全面落實(shí)外商準入前國民待遇加負面清單管理，負面清單之外無(wú)審批、無(wú)備案，真正實(shí)現與國際接軌。落實(shí)企業(yè)服務(wù)日、政府直通車(chē)、服務(wù)官等機制，開(kāi)展“千家外企大走訪(fǎng)”活動(dòng)，為企業(yè)和項目解難紓困。
剛才我們提到的投資貿易，包括對外貿易、招商引資、對外經(jīng)濟合作，是開(kāi)放型經(jīng)濟的主要指標。去年我省開(kāi)放保持良好發(fā)展態(tài)勢，貨物貿易8208.1億元，增長(cháng)22.9%，規模居全國第10位。實(shí)際吸收外資210.7億美元，增長(cháng)5.0%；實(shí)際到位省外資金10654.9億元，增長(cháng)3.2%。全省引進(jìn)境內外資金連續多年占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的近四分之一。在豫世界500強達到198家，中國500強達到175家。全省對外直接投資13.7億美元、增長(cháng)11.2%，規模居全國第12位。
五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在全國率先建成“一網(wǎng)辦、不見(jiàn)面、一次也不跑”的全程電子化登記系統，全程電子化登記率達到94%。深入推進(jìn)“放管服效”改革，首批800個(gè)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現全省通辦，576個(gè)事項實(shí)現跨省通辦。首次開(kāi)展全域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，2021年新設市場(chǎng)主體148.9萬(wàn)戶(hù)、總量達851.8萬(wàn)戶(hù)，居全國第5位，中部第1位。做好外商投資權益保護，外商投訴結案率常年保持在90%以上。今年2月9日，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的通知》，從金融、服務(wù)、用工等方面推出十大舉措，確保項目企業(yè)加快生產(chǎn)、盡快滿(mǎn)負荷運營(yíng)。同時(shí)，近年來(lái)，我省成功承辦上合組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì )第14次會(huì )議、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第27輪談判、外交部河南全球推介活動(dòng)等國際性會(huì )議，成功舉辦河南投洽會(huì )、全球跨境電商大會(huì )等活動(dòng)，國際影響力不斷提升。
（三）我省實(shí)施制度型開(kāi)放的困難和問(wèn)題
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們還要認清存在的問(wèn)題與不足。
一是思想不夠解放，認識理解不到位。部分地方思想不夠解放，法無(wú)依據不作為，沒(méi)有成例不敢為。特別是對于制度型開(kāi)放，一些地方和部門(mén)重視不夠、站位不高，對內涵、特點(diǎn)與意義認識不到位，研究理解還不透徹，還存在把規則、規制簡(jiǎn)單等同于促進(jìn)政策的片面理解。在探索制度型開(kāi)放的新模式、構建制度型開(kāi)放的新體制和打造制度型開(kāi)放的新高地等方面辦法不多、主動(dòng)性不夠。
二是研究創(chuàng )新不夠系統，成果運用不夠充分。對《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國際經(jīng)貿規則前瞻性研究不夠，與開(kāi)放工作實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密。推動(dòng)制度型開(kāi)放工作謀劃還不系統、不全面，重點(diǎn)還不突出，缺乏有效的抓手，辦法不多、主動(dòng)性不夠。對既有的制度設計和創(chuàng )新成果重視程度不夠，落實(shí)不到位，配套實(shí)施細則沒(méi)有出臺，或操作性不強，市場(chǎng)主體獲得感不強，推廣示范作用發(fā)揮不到位。河南自貿試驗區創(chuàng )新成果多，但未有效復制推廣。
三是開(kāi)放平臺能級低，通道優(yōu)勢仍需進(jìn)一步培育。開(kāi)放平臺數量少，與先進(jìn)省市國家戰略平臺能級水平存在差距。我省現有省級經(jīng)開(kāi)區數量遠少于山東、湖南、安徽、湖北。現有經(jīng)開(kāi)區發(fā)揮作用效應不足，主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎作用有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，與江蘇、浙江、山東、陜西、云南等兄弟省份相比，我省缺少境外招商聯(lián)絡(luò )平臺，開(kāi)展經(jīng)貿招商活動(dòng)成效欠佳。隨著(zhù)國際疫情常態(tài)化發(fā)展和各省強化通道建設，以及一些原創(chuàng )優(yōu)勢在全國推廣后，我省四條絲路競爭優(yōu)勢逐漸減弱，開(kāi)放通道的邊際效應逐漸下降，亟需在制度型開(kāi)放方面實(shí)現新突破。
四是開(kāi)放型經(jīng)濟深層次問(wèn)題仍很突出。外資企業(yè)市場(chǎng)主體少、規模小。河南現存外資企業(yè)2700家左右，2021年到位外資企業(yè)資本金8.15億美元，存量外資企業(yè)和到位資本金規模占全國比重均不到1%。近年來(lái)落地較大外資企業(yè)主要集中在風(fēng)光電力、物流、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，高精尖技術(shù)、裝備制造業(yè)、現代金融領(lǐng)域外資項目少。外貿結構仍需優(yōu)化。2021年，河南外貿依存度13.9%，遠低于全國的38.5%，貨物貿易規模占全國的份額僅有2.1%。對外貿易以加工貿易為主，占八成左右，一般貿易和服務(wù)貿易較少。富士康一枝獨秀，新的增長(cháng)點(diǎn)培育較慢，結構性風(fēng)險大。
五是營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一些地方政府部門(mén)服務(wù)意識淡薄，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量不高。在招商項目落地和外商投訴案件受理過(guò)程中，個(gè)別地方還存在承諾事項不兌現和新官不理舊賬的現象。要素保障仍是制約項目落地的重要因素，還存在土地、融資、環(huán)保、人才等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，我省文化旅游資源豐富，但在世界上知名度、美譽(yù)度不高。作為國家中心城市，鄭州城市外向度總體偏低，國際化設施少，對國際人才缺乏吸引力，國際賽事還停留在個(gè)位數。
三、我省實(shí)施制度型開(kāi)放戰略的舉措
未來(lái)的河南要在國家發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，要在世界經(jīng)濟循環(huán)中更有影響。《實(shí)施制度型開(kāi)放戰略工作方案》提出，到2025年基本建成全國領(lǐng)先的內陸開(kāi)放高地，更具競爭力的開(kāi)放強省設；到2035年基本形成制度型內陸開(kāi)放高地，更具競爭力的開(kāi)放強省基本建成。這既是對我省多年來(lái)持續打造內陸開(kāi)放高地取得成績(jì)的充分肯定，也對我們進(jìn)一步推進(jìn)更深層次、更高水平的制度型開(kāi)放提出了新的更高要求。這個(gè)戰略定位和宏偉目標既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又時(shí)不我待、責任重大。
一是高質(zhì)量發(fā)揮自貿試驗區引領(lǐng)作用。下一步要以自貿試驗區建設為引領(lǐng)推動(dòng)制度型開(kāi)放戰略實(shí)施。高水平建設自貿試驗區2.0版。著(zhù)力打造政策制度體系更完善、發(fā)展目標更明晰、改革創(chuàng )新更聚焦的自貿試驗區2.0版，出臺政務(wù)、監管、金融、法律和多式聯(lián)運五大服務(wù)體系升級方案，在跨境電商進(jìn)口藥品、航空貨運電子化、國際商品期貨交易等領(lǐng)域開(kāi)展首創(chuàng )性、集成式、差異化創(chuàng )新。探索建立對標國際的制度創(chuàng )新體系。主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場(chǎng)景等領(lǐng)域探索新的規則制度。建立更具彈性的包容審慎監管制度，堅持競爭中性原則。與境外商事調解機構建立合作機制。深化構建“兩體系、一樞紐”。國家給我省的定位是“建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，建設服務(wù)‘一帶一路’建設的現代綜合交通樞紐”。充分利用第五航權，所謂第五航權，通俗地說(shuō)，即允許國外航空公司開(kāi)通經(jīng)停航線(xiàn)，獲得在第三國中途經(jīng)停、上下旅客和裝卸貨物的許可，深化航空電子貨運、海外貨站、空空中轉等試點(diǎn)，構筑輻射全球的貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)中歐班列（鄭州）與沿線(xiàn)國家開(kāi)展口岸通關(guān)、認證認可等合作。推進(jìn)優(yōu)化自貿試驗區功能布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托鄭州航空港區爭取設立自貿試驗區空港新片區，鄭州航空港區在我省家喻戶(hù)曉，依托鄭州航空港區這一內陸重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)申建自貿試驗區擴展區域將在更高層次、更大范圍推動(dòng)打造制度型開(kāi)放高地。加快建設自貿試驗區開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區，探索申建體現多式聯(lián)運特色、符合自由貿易發(fā)展趨勢的內陸型自由貿易港。
二是高品質(zhì)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。剛才我給大家已經(jīng)簡(jiǎn)單介紹了開(kāi)放型經(jīng)濟，大家對富士康和雙匯都比較熟悉，富士康是我省的對外貿易龍頭企業(yè)，富士康一家企業(yè)的進(jìn)出口總額就占全省的60%；雙匯是我省本土龍頭企業(yè)，前面提到的收購世界最大豬肉加工企業(yè)—史密斯菲爾德是我省乃至我國對外經(jīng)濟合作的成功案例。培育壯大市場(chǎng)主體。持續優(yōu)化服務(wù)，加快培育新的貿易主體，推動(dòng)更多企業(yè)走向國際市場(chǎng)。多元開(kāi)拓市場(chǎng)，線(xiàn)上線(xiàn)下結合幫助企業(yè)深耕傳統市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。在培育壯大市場(chǎng)主體方面，駐馬店平輿縣的做法可以借鑒，平輿縣通過(guò)搶抓機遇引產(chǎn)業(yè)、突出集聚強產(chǎn)業(yè)、縣鄉聯(lián)動(dòng)興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )優(yōu)環(huán)境促產(chǎn)業(yè)等方式，經(jīng)過(guò)四年的快速發(fā)展，戶(hù)外休閑用品產(chǎn)業(yè)已實(shí)現從原材料采購到生產(chǎn)、銷(xiāo)售的一體化運營(yíng)。戶(hù)外休閑產(chǎn)品遠銷(xiāo)歐洲、美洲和澳洲等100多個(gè)國家和地區，平輿戶(hù)外休閑基地已經(jīng)成為國家級外貿轉型升級基地，未來(lái)三至五年，平輿縣戶(hù)外休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到百億元，將打造成全國最大的戶(hù)外休閑用品產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化貿易和商品結構。提升一般貿易和服務(wù)貿易規模和質(zhì)量，積極承接加工貿易轉移。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易，打造一批特色服務(wù)出口基地。積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群和具有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品，打造國際知名品牌。剛才給大家講過(guò)了貨物貿易和服務(wù)貿易，現在再給大家介紹下一般貿易和加工貿易。一般貿易是與加工貿易相對而言的貿易方式，指單邊輸入關(guān)境或單邊輸出關(guān)境的進(jìn)出口貿易方式，其交易的貨物是企業(yè)單邊售定的正常貿易的進(jìn)出口貨物。加工貿易是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括進(jìn)料加工、來(lái)料加工。一般貿易進(jìn)口時(shí)需要繳稅，加工貿易進(jìn)口時(shí)不需要交關(guān)稅和增值稅。一般貿易海關(guān)監管輕松簡(jiǎn)單，加工貿易相對嚴格復雜。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。引導企業(yè)積極發(fā)展跨境電商、外貿綜合服務(wù)、大宗商品交易、市場(chǎng)采購貿易、二手車(chē)出口等新業(yè)態(tài)新模式。爭創(chuàng )國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，布局建設一批海外倉。深化對外投資合作。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)“走出去”參與國際市場(chǎng)競爭，高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作區，提高風(fēng)險防范能力，推進(jìn)對外投資和經(jīng)濟合作有序發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。
三是高水平打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。對外開(kāi)放工作的核心競爭力是良好的環(huán)境，我們要打造有吸引力、能夠引得來(lái)、留得住企業(yè)、資金和人才的營(yíng)商環(huán)境，我們要將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為實(shí)施制度型開(kāi)放戰略的具體實(shí)踐。持續深化“放管服效”改革。全面實(shí)行政府權責清單制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推行“一枚印章管審批”。深化“證照分離”“照后減證”改革，推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。深入實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快實(shí)施國際貿易“單一窗口”3.0版。繼續開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“千家外企大走訪(fǎng)”活動(dòng)，用好企業(yè)服務(wù)日、政府直通車(chē)、服務(wù)官等服務(wù)機制。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設。依法規范多元化糾紛解決機制，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。大力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準入不合理限制和隱性壁壘。加強社會(huì )信用建設，改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制。提升國際化水平。推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)節點(diǎn)城市締結友好城市關(guān)系，加快設立境外辦事機構，爭取落地更多外事機構。建設國際消費中心城市，打造國際化品牌活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)生活服務(wù)設施與國際接軌。營(yíng)造良好招才引智環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全培養、引進(jìn)、評價(jià)、激勵等機制。推進(jìn)高端（海外）人才引進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。強化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)與示范。對標世界銀行和國家評價(jià)方法，健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，持續開(kāi)展全域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
四是高效能拓展開(kāi)放合作空間。統籌推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上“絲綢之路”立體開(kāi)放通道建設，構建與世界互聯(lián)互通新體系。加快國家戰略平臺建設，增強各類(lèi)開(kāi)放平臺集聚、輻射功能，形成完備的開(kāi)放平臺支撐體系。進(jìn)一步提升開(kāi)放通道新優(yōu)勢。完善國際航線(xiàn)布局，構建連接全球主要經(jīng)濟體的航空網(wǎng)絡(luò )，讓“空中絲綢之路”越飛越廣。統籌省內國際陸港建設，加快中歐班列（鄭州）擴量提質(zhì)，促進(jìn)“一核多極”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓“陸上絲綢之路”越跑越快。探索“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營(yíng)模式，加速向“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”目標邁進(jìn)，讓“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷。加強鐵海聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，構建鐵海聯(lián)運國際通道，讓“海上絲綢之路”越來(lái)越暢通。打造高水平對外開(kāi)放新平臺。深化鄭州航空港區體制機制改革，鞏固提升空港型國家物流樞紐功能。加快鄭洛新自主創(chuàng )新示范區提質(zhì)發(fā)展，構建完善技術(shù)創(chuàng )新體系。加強鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)跨境電商綜試區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快形成大數據綜試區輻射帶動(dòng)示范引領(lǐng)效應。加快口岸和海關(guān)特殊監管區域創(chuàng )新升級，深化各類(lèi)開(kāi)發(fā)區體制機制改革。開(kāi)發(fā)區是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎，我省把推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制改革作為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合、擴區、調規、改制工作，已經(jīng)整合設立185個(gè)開(kāi)發(fā)區，包括已經(jīng)揭牌成立的豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，下一步我省將持續推進(jìn)開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展。對標對接高標準經(jīng)貿規則推動(dòng)區域合作。對接對標《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），前瞻研究《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿規則，深化與相關(guān)國家和地區交流合作。加強與長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域重大戰略互促共進(jìn)。
五是高標準推進(jìn)招商引資擴量提質(zhì)。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然需要大力引進(jìn)外來(lái)資金、人才和技術(shù)為我所用。需要強化與境內外500強企業(yè)戰略合作，創(chuàng )新招商引資方式，更加注重引進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，辦好重點(diǎn)招商活動(dòng)，推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)。堅持項目為王，突出“招大引強”，做好項目謀劃對接簽約，樹(shù)立結果導向，強化跟蹤問(wèn)效，實(shí)現謀劃一批、儲備一批、簽約一批、落地一批滾動(dòng)發(fā)展。實(shí)施精準化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放招商舉措。實(shí)施服務(wù)業(yè)差異化開(kāi)放，加快推動(dòng)金融、醫療、教育、文化等領(lǐng)域開(kāi)放。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式前瞻性開(kāi)放，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節、高端要素等。完善招商引資新模式新機制。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、專(zhuān)業(yè)化招商，推廣帶地招商、飛地招商等新招商方式。用好香港、臺灣、日韓、世界500強外資專(zhuān)班，推動(dòng)引進(jìn)外資實(shí)體化運作、專(zhuān)業(yè)化招商，指導各地成立外資專(zhuān)班，實(shí)現省市聯(lián)動(dòng)、合力招商。提升招商引資活動(dòng)成效。務(wù)實(shí)辦好河南投洽會(huì )、全球跨境電商大會(huì )等重大活動(dòng)。組團參加進(jìn)博會(huì )、投洽會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )、東盟博覽會(huì )等國家級重要經(jīng)貿活動(dòng)平臺。支持各地舉辦務(wù)實(shí)管用的節會(huì )招商活動(dòng)。加快完善境內外招商網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)駐外辦事機構改革，謀劃布局經(jīng)貿聯(lián)絡(luò )處，支持各地設立招商機構，健全境內外招商網(wǎng)絡(luò )。
六是高效率提升保障能力。思想是行動(dòng)的先導，作為全省對外開(kāi)放工作牽頭部門(mén)，省商務(wù)廳將認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省第十一次黨代會(huì )精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府要求部署上來(lái)，以更大決心、更實(shí)舉措，扎實(shí)推進(jìn)制度型開(kāi)放戰略走深走實(shí)，認真謀劃籌備并提請省委、省政府召開(kāi)全省對外開(kāi)放大會(huì )，對全省實(shí)施制度型開(kāi)放戰略、擴大高水平開(kāi)放進(jìn)行再動(dòng)員再部署，調動(dòng)各級各部門(mén)和全社會(huì )的力量積極參與服務(wù)對外開(kāi)放，凝聚形成推進(jìn)制度型開(kāi)放強大合力。加強組織領(lǐng)導。省商務(wù)廳履行好省對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組辦公室職責，推進(jìn)全省制度型開(kāi)放的統籌協(xié)調和管理指導。各地、各部門(mén)切實(shí)推進(jìn)各地、各領(lǐng)域的制度型開(kāi)放工作。完善工作機制。健全“管行業(yè)、管開(kāi)放”責任制，各行業(yè)主管部門(mén)結合職能，立足行業(yè)，采取務(wù)實(shí)有效舉措，抓好本領(lǐng)域、本行業(yè)制度型開(kāi)放工作。建立完善制度創(chuàng )新容錯糾錯機制，鼓勵大膽試、大膽闖。營(yíng)造濃厚氛圍。針對制度型開(kāi)放戰略實(shí)施過(guò)程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，加大調查研究和協(xié)調解決力度，完善政策體系和推進(jìn)舉措。健全對外開(kāi)放培訓機制，省商務(wù)廳每年在省外發(fā)達地區分層次舉辦對外開(kāi)放專(zhuān)題研修班，強化對制度型開(kāi)放的學(xué)習、研究和培訓。鼓勵各地各部門(mén)主要領(lǐng)導舉辦開(kāi)放大講堂，提高抓制度型開(kāi)放的本領(lǐng)和素質(zhì)。
面對新形勢新任務(wù)新挑戰，商務(wù)部門(mén)作為省委、省政府重要的綜合經(jīng)濟部門(mén)，將堅定不移把黨建工作作為制度型開(kāi)放事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根和魂，把黨建力量轉化為高質(zhì)量發(fā)展的力量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)全省制度型開(kāi)放工作高質(zhì)量發(fā)展。多少事，從來(lái)急；天地轉，光陰迫。一萬(wàn)年太久，只爭朝夕。“十四五”時(shí)期，我省面臨著(zhù)標兵漸行漸遠、追兵越來(lái)越近的區域競爭態(tài)勢。廣大黨員干部生逢偉大時(shí)代，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，要做到腦中有思路、眼里有問(wèn)題、手上有招數、腳下有路子，樹(shù)立系統思維、底線(xiàn)思維，以大開(kāi)放的姿態(tài)把制度型開(kāi)放戰略推向深入，持續打造更具競爭力的內陸開(kāi)放高地，邁出開(kāi)放強省建設堅實(shí)步伐，讓高水平開(kāi)放成為中原更加出彩的亮麗主色。
謝謝大家！
