習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制。山東省菏澤市聚焦解決社區(qū)治理突出問題，以小區(qū)黨組織建設(shè)為突破口和著力點，創(chuàng)建“紅色物業(yè)”品牌，探索形成了黨建引領(lǐng)城市小區(qū)“紅色治理”新模式。

　　健全紅色體系

　　小區(qū)是社區(qū)的基本單元，是群眾工作的“最后一百米”。當(dāng)前，社區(qū)黨組織由于管轄范圍過大、職能業(yè)務(wù)增多、人員力量不足等問題，越來越難實現(xiàn)對小區(qū)的高效領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)小區(qū)處于低級自治狀態(tài)，業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)公司不作為、亂作為等問題較為突出。

　　菏澤市把強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作為解決小區(qū)治理問題的主抓手，進(jìn)一步推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)向小區(qū)、樓院、單元、物業(yè)公司等基層一線延伸。

　　在調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)方面，菏澤推行“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓宇黨小組—黨員樓棟長”五級組織架構(gòu)建設(shè)，在小區(qū)內(nèi)構(gòu)建“1+2+N”一核多元紅色治理體系，把黨的建設(shè)貫穿于小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理全過程。“1”即以小區(qū)及小區(qū)周邊為單位建立1個小區(qū)黨支部，發(fā)揮對小區(qū)及小區(qū)周邊各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；“2”即小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會兩個治理單元，在物業(yè)和業(yè)主“針鋒相對”的二元架構(gòu)中嵌入黨的組織；“N”即小區(qū)及小區(qū)周邊的各類社會組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、機關(guān)事業(yè)單位等，參與小區(qū)共駐共建和小區(qū)治理工作。

　　在全面推行黨建網(wǎng)格化方面，菏澤以小區(qū)為單位，扎實推動黨建網(wǎng)格化建設(shè)，做好“黨建+”文章，統(tǒng)籌各部門涉及黨的建設(shè)、基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項，推進(jìn)多網(wǎng)融合、資源整合；統(tǒng)籌使用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，統(tǒng)一納入網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容，做到一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格、一個平臺交辦任務(wù)、一套制度進(jìn)行管理，實現(xiàn)一網(wǎng)兜起區(qū)域大小事。

　　菏澤市不斷擴大黨的組織和工作覆蓋，每開發(fā)建設(shè)一個城市小區(qū)，就成立一個小區(qū)黨支部，城市小區(qū)啟動建設(shè)時，街道黨工委即選派在職干部任該小區(qū)黨支部書記，參與小區(qū)建設(shè)、管理全過程。在小區(qū)第一批業(yè)主確定時，街道黨工委指導(dǎo)建立小區(qū)臨時黨支部和業(yè)主委員會籌備組。在小區(qū)業(yè)主入住達(dá)到50%時，街道黨工委組織選舉成立小區(qū)黨支部和依法指導(dǎo)成立業(yè)主委員會。在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，引入小區(qū)物業(yè)公司。

　　建強紅色陣地

　　菏澤市委在市級層面加大對小區(qū)黨支部建設(shè)的支持力度，積極推動治理重心下移、資源和服務(wù)下沉、職責(zé)和權(quán)力下放，確保小區(qū)有人干事、有場所議事、有錢辦事。

　　如何確保小區(qū)事情有人干？菏澤選優(yōu)配齊配強小區(qū)黨支部書記及委員，通過小區(qū)在冊黨員選舉一批、上級黨組織派任一批、在職黨員兼任一批、遞進(jìn)培養(yǎng)儲備一批等方式，加強對小區(qū)黨支部書記隊伍的培育選任；實行小區(qū)黨支部與業(yè)委會成員雙向交叉進(jìn)入，吸納優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小區(qū)黨支部兼職委員。

　　如何確保小區(qū)事情小區(qū)干？菏澤由組織、住建、民政、城市管理等部門及小區(qū)屬地街道黨工委，聯(lián)合對各小區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配套逐一核查摸底，清理各類被侵占的公共資源，保障黨員活動、業(yè)主議事、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化活動、服務(wù)居民的陣地場所。

　　如何確保小區(qū)事情有錢干？菏澤保障小區(qū)黨支部工作經(jīng)費，將社區(qū)黨建工作經(jīng)費納入縣區(qū)財政預(yù)算，在社區(qū)工作經(jīng)費中專項列支為民服務(wù)經(jīng)費，支持小區(qū)黨組織開展工作，積極利用小區(qū)公共配套經(jīng)營，保障小區(qū)內(nèi)各項為民服務(wù)活動支出。

　　建立紅色機制

　　完善的制度機制，是確保小區(qū)黨支部參與基層治理的根本保障。菏澤市委把建立紅色機制作為小區(qū)黨支部運行管理的有力抓手，扎實推動小區(qū)黨建規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。為激發(fā)小區(qū)黨組織干事創(chuàng)業(yè)動力，菏澤建立激勵機制，根據(jù)評星定級結(jié)果，保障小區(qū)黨支部書記和支部委員相應(yīng)工作補助，采取多種路徑對小區(qū)治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予激勵獎勵；建立考核評估機制，把小區(qū)黨建工作作為對各縣區(qū)黨建工作的考核內(nèi)容之一。

　　為強化物業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，菏澤建立物業(yè)服務(wù)監(jiān)管機制，依托街道物業(yè)主管部門，對物業(yè)服務(wù)工作定期檢查、定期考核，及時將一些經(jīng)營不正常、服務(wù)水平差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)清理出行業(yè)隊伍；將“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作納入物業(yè)公司信用評級、行業(yè)評比，每季度對各小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行一次檢查觀摩評比。

　　為暢通聯(lián)系溝通渠道，小區(qū)黨支部全面參與小區(qū)業(yè)主委員會的籌備和選舉工作，指導(dǎo)制定小區(qū)管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則；建立民主決策制度，凡涉及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理的重大事項、重要問題，要在小區(qū)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過“三會三公開”定期共商聯(lián)議，及時研究解決；充分發(fā)揮小區(qū)黨支部的橋梁紐帶作用，及時溝通業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織等，協(xié)調(diào)解決小區(qū)治理難題。

　　推進(jìn)紅色服務(wù)

　　面對此次新冠肺炎疫情防控“大考”，菏澤市充分發(fā)揮小區(qū)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把疫情防控工作作為踐行初心使命、檢驗“紅色物業(yè)”成效的新戰(zhàn)場，扣緊了小區(qū)防控“關(guān)鍵一環(huán)”。

　　菏澤市發(fā)揮小區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，將小區(qū)內(nèi)社會組織、教育、法律等資源整合起來，精心打造“紅色物業(yè)平臺、志愿服務(wù)平臺、共駐共建平臺、資源共享平臺”等四大“紅色平臺”，切實凝聚起聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳發(fā)動群眾的強大合力。

　　菏澤市積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開展機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”，整合駐區(qū)單位資源和小區(qū)多元主體力量，參與共駐共建共享；同時，號召在職黨員在工作時間的8小時之外，積極在小區(qū)亮明身份、參與志愿服務(wù)；吸納駐區(qū)單位、在職黨員、離退休黨員、志愿者等力量，組建小區(qū)黨員“紅色隊伍”，成立環(huán)境整治小分隊、安防志愿服務(wù)隊、紅色文化宣講隊等各類志愿服務(wù)隊，讓小區(qū)群眾切實感受到黨組織就在身邊，黨員就在眼前。

　　菏澤市依托黨建引領(lǐng)小區(qū)“紅色治理”組織體系統(tǒng)籌調(diào)度指揮，建立由街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓宇黨小組組成的“四位一體”疫情聯(lián)防聯(lián)控體系；全面調(diào)動“紅色物業(yè)”資源，號召小區(qū)內(nèi)黨員帶頭，動員業(yè)主委員會和物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務(wù)隊，對各小區(qū)進(jìn)行全覆蓋登記排查，詳細(xì)記錄業(yè)主基本信息、出行情況、身體狀況等；堅持“黨員聯(lián)戶、責(zé)任到人”原則，指派黨員干部和物業(yè)負(fù)責(zé)人，對在外返鄉(xiāng)人員等重點人群，進(jìn)行“一對一、多對一”對接聯(lián)系，定時測量體溫，及時掌握動態(tài)，筑牢小區(qū)防疫工作第一道防線。

　　小區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。推進(jìn)城市基層治理，必須緊緊扭住社區(qū)特別是小區(qū)治理這關(guān)鍵一環(huán)。菏澤市通過小區(qū)黨組織引領(lǐng)小區(qū)“紅色治理”模式，推動基層黨組織重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，切實打通黨組織服務(wù)群眾的“最后一百米”，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)社會治理的新格局。（中國城市報記者 杜英姿 郭文治）