政府工作報告 ——2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上

河南省人民政府代省長尹弘

　　1月10日上午，尹弘在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。記者杜小偉攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是中原更加出彩歷史進程中極不平凡的一年。習近平總書記3月參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，9月親臨河南視察工作，在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記對河南發(fā)展的高度重視、對一億河南人民的親切關(guān)懷，讓我們深受鼓舞，倍感溫暖。一年來，在中共河南省委領(lǐng)導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應對風險挑戰(zhàn)，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。初步預計，全省生產(chǎn)總值突破5萬億元，比上年增長7%以上；財政總收入突破6000億元，其中一般公共預算收入4041.6億元、增長7.3%；居民人均可支配收入增長8.6%左右，實現(xiàn)了“三個同步”“三個高于”目標，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）著力擴需求穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行

　　擴大有效需求。圍繞補短板、惠民生、增后勁，優(yōu)化投資環(huán)境，推進重大項目建設(shè)，生態(tài)環(huán)保、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等投資增長23%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右。鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵河南段開通運營，南陽、平頂山、周口三市進入高鐵時代。總里程超1000公里、總投資超1000億元的15個高速公路“雙千工程”項目全部開工，新建成通車高速公路367公里。加快引江濟淮、小浪底南北岸灌區(qū)等十大水利工程建設(shè)，完成出山店水庫建設(shè)。青電入豫工程順利實施。社會消費品零售總額增長10%以上，文化、旅游、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、餐飲等領(lǐng)域消費快速增長。

　　支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施降成本30條措施，全年為企業(yè)減負960億元以上，其中減稅降費超過850億元。返還困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗資金35.4億元。加強實體經(jīng)濟要素保障，金融機構(gòu)各項貸款余額增長16.4%、居全國前列。搭建專門面向中小微企業(yè)的省級金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)貸款發(fā)放550.2億元，其中67%為純信用貸款。優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地21.6萬畝，高質(zhì)量發(fā)展用地需求得到較好保障。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，穩(wěn)定民營企業(yè)預期，民間投資較快回升。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，一批重大制造業(yè)項目建成投產(chǎn)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%左右。

　　（二）著力推動轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)停煤電機組168萬千瓦，淘汰煤炭過剩產(chǎn)能1064萬噸。深入實施制造業(yè)智能、綠色、技術(shù)三大改造，工業(yè)技改投資增長53%。加快12個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、13%左右，社會物流總額增長8.7%，旅游總收入增長18.5%。地方級稅收收入增長6.9%，工業(yè)效益持續(xù)改善。

　　加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點培育智能裝備、智能傳感器等十大新興產(chǎn)業(yè)，中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、阿里巴巴和海康威視等企業(yè)區(qū)域總部相繼落地，黃河牌鯤鵬服務(wù)器首批產(chǎn)品下線。鄭州信息技術(shù)服務(wù)等4個產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。5G網(wǎng)絡(luò)在超高清視頻、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開始應用。工業(yè)機器人、新能源汽車、鋰離子電池等新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速5個和2個百分點左右。

　　（三）著力打好三大攻堅戰(zhàn)，發(fā)展短板加快補齊

　　全力推進脫貧攻堅。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、交通扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等政策落實，脫貧攻堅取得顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)民平均增幅。改造農(nóng)村危房10.6萬戶，933個貧困村飲水安全得到鞏固提升。“十三五”易地扶貧搬遷26萬人入住任務(wù)全面完成，黃河灘區(qū)居民遷建20萬人安置區(qū)基本建成。全年實現(xiàn)68.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1169個貧困村退出，14個貧困縣有望如期脫貧摘帽。

　　持續(xù)強化污染防治。突出大氣污染治理，全面開展散亂污企業(yè)、散煤和散塵污染治理，嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒措施，實施工業(yè)企業(yè)深度治理項目3.1萬個，完成“雙替代”取暖改造209萬戶，PM2.5年均濃度59微克/立方米、PM10年均濃度96微克/立方米，完成年度控制目標，重污染天數(shù)明顯減少。全面落實河長制、湖長制，消除城市黑臭水體35處，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。加強土壤污染源頭管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加快建設(shè)森林河南，完成造林435萬畝。加強生態(tài)功能修復，實施南太行地區(qū)生態(tài)保護修復試點工程，開展礦山綜合整治。強化河道采砂監(jiān)管，推廣應用機制砂，采砂秩序得到規(guī)范。

　　防范化解重大風險。堅持超前預判，主動出手，精準“拆彈”，分類處置重點領(lǐng)域風險。地方政府債務(wù)風險防范化解工作取得顯著成效，地方法人金融機構(gòu)、困難企業(yè)風險穩(wěn)妥化解，網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)有序退出市場，非法集資新發(fā)案件持續(xù)下降，重點領(lǐng)域風險總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

　　（四）著力深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展動力持續(xù)增強

　　深化重點領(lǐng)域改革。國企改革三年攻堅任務(wù)順利完成，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織和治理結(jié)構(gòu)改革深入推進，458戶破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”依法完成處置。“放管服”改革加快步伐，投資項目審批事項由59項減至36項，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)，106項涉企行政許可事項實施“證照分離”改革。建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，河南政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”上線運行，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87%。對省轄市開展營商環(huán)境評價，讓市場主體評價政府服務(wù)。市場活力進一步釋放，日均新注冊企業(yè)1145戶。市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成。財稅、環(huán)保、醫(yī)療、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。

　　擴大全方位開放。適應國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，出臺穩(wěn)外貿(mào)增外資促外經(jīng)政策措施，擴大開放持續(xù)推進。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)被確定為空港型國家物流樞紐，鄭州新鄭國際機場客貨吞吐量保持中部雙第一，中歐班列（鄭州）開行班次增長33%，跨境電商進出口增長20%以上，海鐵聯(lián)運城市和班列擴容加密。開放平臺作用進一步發(fā)揮，自貿(mào)區(qū)160項試點任務(wù)基本完成，舉辦第十三屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等系列招商活動，實際吸收外資超過185億美元。參加第二屆中國國際進口博覽會，成交額增長48.3%。對外貿(mào)易穩(wěn)步回升，進出口總值增長3%左右。

　　培育創(chuàng)新動能。實施超大直徑硬巖盾構(gòu)、燃料電池客車等5大創(chuàng)新引領(lǐng)專項，23項重大關(guān)鍵技術(shù)面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)。鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)取得突破性進展。國家超級計算鄭州中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心順利落戶，省部共建食管癌防治、作物逆境適應與改良國家重點實驗室獲批建設(shè)。國家級創(chuàng)新平臺達到167家，新建國家級博士后科研流動站17家、省級院士工作站29家，新增高新技術(shù)企業(yè)超過1400家。招才引智“綠色”通道機制進一步完善，3970名高層次人才在招聘現(xiàn)場直接辦理入職手續(xù)。

　　（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提升

　　推進新型城鎮(zhèn)化。加快中原城市群發(fā)展，出臺支持鄭州建設(shè)國家中心城市政策，制定鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃，鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展步伐加快。加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，啟動編制洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃。支持各區(qū)域中心城市錯位發(fā)展，強化多點帶動。推動百城建設(shè)提質(zhì)，增強城市承載能力。新建、改造城市道路2419公里，開工建設(shè)棚改安置房19.4萬套、基本建成22.7萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)576個。改善公共服務(wù)，一批教育、文化、衛(wèi)生等項目建成投用。常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.2%左右，提高1.5個百分點。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，新建高標準農(nóng)田590萬畝，糧食總產(chǎn)達到1339億斤，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)推進“四優(yōu)四化”，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積均居全國第一。推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供力度，生豬生產(chǎn)止降回升。新建、改建農(nóng)村公路超過1萬公里，全省所有行政村實現(xiàn)通硬化路、通客車。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理、無害化廁所改造成效明顯。深化農(nóng)村改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。新型經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家。成功舉辦第二屆全國糧食交易大會。

　　（六）著力惠民生增福祉，人民生活進一步改善

　　穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。實施全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織各類技能培訓338萬人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人，新增外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.7萬人。提高社會保障水平，適當提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，增加企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，為全省226萬名80歲以上老人發(fā)放高齡津貼。醫(yī)保范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用平均報銷比例穩(wěn)定在75%左右。殘疾人權(quán)益保障得到加強。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。實施公共服務(wù)能力補短板、強弱項行動。新建、改擴建幼兒園1108所、農(nóng)村寄宿制學校900所，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設(shè)加快推進，職業(yè)教育水平穩(wěn)步提升；擴大和提高農(nóng)村中小學教師崗位、教齡津貼和生活補貼的范圍和標準，實現(xiàn)農(nóng)村中小學教師全覆蓋。對符合基本條件、教齡達到一定年限的農(nóng)村中小學教師，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘為中小學高級教師。農(nóng)村教師住房和周轉(zhuǎn)宿舍啟動建設(shè)。建成50個縣域醫(yī)療中心，獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點省，90%以上疑難重癥可在省內(nèi)得到救治。二里頭夏都遺址博物館開館，殷墟甲骨文發(fā)現(xiàn)120周年系列紀念活動成功舉辦，長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)啟動。全民健身蓬勃開展，競技體育水平持續(xù)提升。

　　辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，年初確定的重點民生實事全面完成；各級共投入資金509.2億元，其中財政資金投入411.7億元。全省財政民生支出7833.8億元，占一般公共預算支出的比重達到77%。一些民生短板得到加強，人民群眾獲得感進一步提升。

　　加強社會治理創(chuàng)新。深入開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”專項行動，持續(xù)推進重點行業(yè)雙重預防體系建設(shè)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故數(shù)“三下降”。加強食品藥品安全監(jiān)管，食品安全省建設(shè)深入推進。持續(xù)開展矛盾糾紛排查化解，信訪總量繼續(xù)下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入推進掃黑除惡專項斗爭和“雷霆行動”，依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強立體化社會治安防控體系建設(shè)，群眾安全感不斷增強。

　　加強國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)，推進軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護退役軍人合法權(quán)益。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題活動，推動完善宗教法規(guī)，民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。氣象綜合防災減災工作取得新進展。外事、港澳、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。成功舉辦第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，展現(xiàn)了民族大團結(jié)的時代風采。特別是我們以慶祝新中國成立70周年為契機，廣泛開展多種形式的紀念活動，全省人民自信心更加堅定、自豪感更加強烈、愛國熱情空前高漲，爭做出彩河南人的時代強音更加響亮！

　　我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。推進依法行政，強化審計監(jiān)督，著力建設(shè)法治政府和廉潔政府，持續(xù)改進作風，政府自身建設(shè)和治理能力進一步提升。

　　回顧過去的一年，在風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜形勢下，我省高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺階，中原更加出彩邁出堅實步伐。成績來之十分不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民克難攻堅、共同奮斗的結(jié)果，也離不開中央駐豫單位及社會各界的共同參與和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新老矛盾突出，政府工作還存在不少短板和不足：新發(fā)展理念還沒有完全成為行動自覺，創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，風險隱患不容忽視。污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠。民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足，育幼養(yǎng)老服務(wù)能力缺口較大。營商環(huán)境還需進一步改善。一些政府工作人員觀念比較陳舊，服務(wù)能力不強，服務(wù)水平不高，形式主義、官僚主義問題仍然突出，消極腐敗問題仍有發(fā)生。對此，我們一定勇于直面問題，努力加以解決。

　　二、2020年工作總體要求和主要目標

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，意義十分重大。我們面臨的外部環(huán)境依然復雜嚴峻，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互交織，困難和挑戰(zhàn)增多。同時，也要看到，我國發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。河南作為全國重要的經(jīng)濟大省、人口大省，有厚實基礎(chǔ)、有獨特優(yōu)勢、有巨大潛力保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略疊加，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴機遇。必須堅持用辯證思維看待形勢變化，善于化危為機、危中尋機，變壓力為動力，積極穩(wěn)妥應對復雜局面，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委十屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，搶抓機遇、做強優(yōu)勢、補齊短板，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，按保持“三個同步”“三個高于”原則安排：生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總值平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長7%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右、4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個和2個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗降低2.2%左右，環(huán)境保護等約束性指標完成國家下達任務(wù)。

　　做好今年的政府工作，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。工作中著重把握以下三個方面：一是把創(chuàng)新作為最強發(fā)展動能。習近平總書記反復強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。河南作為總量超過5萬億元的經(jīng)濟大省，不轉(zhuǎn)方式、不換動能，必將陷入環(huán)境容納不下、資源支撐不住、發(fā)展不可持續(xù)的困境。我省正處在轉(zhuǎn)換動能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，如同滾石上山、逆水行舟。必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的支點，把創(chuàng)新作為第一動力，下大氣力補齊創(chuàng)新短板，聚集創(chuàng)新資源，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的增長點，把實體經(jīng)濟做優(yōu)做強做實，筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。二是把創(chuàng)新作為提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。河南要在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，不僅要看規(guī)模和速度，更要看創(chuàng)新發(fā)展的能力，看高質(zhì)量發(fā)展的水平；不僅要看經(jīng)濟總量增長了多少，更要看企業(yè)的盈利能力增強了多少，看老百姓的福祉改善了多少。必須把創(chuàng)新作為增強區(qū)域競爭力的必由之路，作為滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措，推動經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以更好創(chuàng)新發(fā)展成果贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢、惠及人民群眾。三是把營造創(chuàng)新氛圍作為最重要的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新離不開良好環(huán)境，必須著力營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅決消除不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙，堅決破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，堅決推進有利于創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，提升創(chuàng)新的開放性、便利性、寬松性和包容性，讓全社會崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、允許試錯、寬容失敗，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競相成長、脫穎而出的激勵機制，讓各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)！

　　三、2020年重點工作

　　今年重點抓好九個方面的工作：（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。積極應對下行壓力，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作基本任務(wù)，持續(xù)激發(fā)有效需求，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　抓項目建設(shè)。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是靠項目支撐。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)保等9個領(lǐng)域，統(tǒng)籌實施8000個左右重大項目，完成投資2萬億元。建成太焦高鐵河南段，加快建設(shè)鄭濟高鐵河南段。啟動鄭州新鄭國際機場三期工程。高質(zhì)量推進高速公路“雙千工程”。持續(xù)推進“四水同治”，完成前坪水庫建設(shè)，加快建設(shè)引江濟淮等十大水利工程，開工建設(shè)南水北調(diào)觀音寺調(diào)蓄工程等一批重大水利項目。建成青電入豫工程和6個液化天然氣應急儲備中心，開工建設(shè)平頂山鹽穴儲氣庫等重大工程。啟動實施大運河文化保護傳承利用規(guī)劃，建設(shè)一批河道水系治理、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化旅游融合發(fā)展等項目。加快實施重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，加快全省5G商用進程。通過實施重大項目，進一步強化我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力支撐。

　　激發(fā)消費潛力。河南作為一億人口的特大消費市場，優(yōu)勢無可比擬。抓住消費供給側(cè)中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、升級緩慢等突出矛盾，下功夫研究破解不適應消費主體多樣、消費結(jié)構(gòu)升級、消費業(yè)態(tài)更新、消費模式創(chuàng)新的體制機制問題，促進消費升級，加快培育強大消費市場。支持引導社會資本增加高品質(zhì)健康、養(yǎng)老、育幼、體育、文化旅游服務(wù)供給，積極培育信息、時尚、體驗、定制、智能、夜間經(jīng)濟等新興消費熱點，推進步行街改造提升，完善便利店、社區(qū)菜市場等便民消費設(shè)施，推動老舊家用汽車、家電、公交車等更新升級。加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)，依法打擊侵害消費者權(quán)益的違法行為，讓消費者放心消費。高度重視農(nóng)村消費市場，以滿足基本生活為重點，支持品牌連鎖服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，擴大電商、快遞農(nóng)村覆蓋面，讓廣大農(nóng)民可以方便快捷地買到稱心如意的商品、享受到高品質(zhì)的服務(wù)。

　　大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。把實體經(jīng)濟作為我們發(fā)展的根基，全力以赴服務(wù)好支持好。不折不扣落實減稅降費政策。持續(xù)降低企業(yè)用電、用水、物流等成本。堅決依法治理“紅頂”協(xié)會、壟斷中介等向企業(yè)伸手要錢行為。擴大省級金融服務(wù)平臺覆蓋面，持續(xù)開展民營小微企業(yè)金融服務(wù)三年行動，著力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。支持金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期融資，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。全面開展營商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境投訴舉報和常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)機制。對堅守主業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品有優(yōu)勢但流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)，政府要主動服務(wù)，加強政銀企銜接，鼓勵共克時艱、共贏共生。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，多傾聽企業(yè)家的意見，多理解企業(yè)家的不易，多幫助企業(yè)破難解困，讓企業(yè)家舒心、安心、專心于事業(yè)發(fā)展！

　　（二）推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快實施十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，在人工智能、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖浚罅Πl(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心和黃河牌鯤鵬服務(wù)器基地，支持鯤鵬軟件小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引集聚一批“旗艦型”骨干企業(yè)。

　　做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固提升裝備、食品、新型材料、汽車、電子信息等五大制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。持續(xù)推進豫煙豫酒轉(zhuǎn)型攻堅，加快電子級新材料、化工新材料、尼龍新材料等基地建設(shè)，推進格力智能制造、通用電氣風電設(shè)備制造基地、雙匯倍增工程等重大項目建設(shè)。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量、延長鏈條、提質(zhì)發(fā)展，完善淘汰落后生產(chǎn)工藝目錄，分類處置年產(chǎn)30萬噸以下煤炭落后產(chǎn)能，支持有條件的區(qū)域?qū)嵤╀撹F、煉焦裝備大型化改造。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。持續(xù)推進以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，示范推廣智能工廠、智能車間，培育一批有影響力的工業(yè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展法律、商務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域延伸鏈條，開展定向開發(fā)、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。

　　提升科技支撐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善體制機制，讓市場引領(lǐng)“國字號”和省級重大創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展。確保國家超級計算鄭州中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心年內(nèi)投入運營。圍繞國家戰(zhàn)略布局和我省優(yōu)勢領(lǐng)域，啟動農(nóng)業(yè)供給安全實驗室、地下工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，布局建設(shè)10家省實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。引導鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞智能傳感器、智能裝備、小分子藥物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺。依托高校和科研院所實施重大公益專項，開展共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。發(fā)展市場化的新型研發(fā)機構(gòu)。深入實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項。落實創(chuàng)新政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，新增一批國家高新技術(shù)企業(yè)。突出事業(yè)引人、環(huán)境留人導向，健全招才引智常態(tài)化機制，為培養(yǎng)引進高層次人才提供良好科研條件和服務(wù)保障。

　　（三）堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦硬任務(wù)，敢啃“硬骨頭”，打好重點戰(zhàn)役，努力跨越高質(zhì)量發(fā)展非常規(guī)關(guān)口。

　　全面完成脫貧攻堅任務(wù)。脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝時刻，不能有半點松懈思想。緊盯35萬建檔立卡未脫貧人口，聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，一鼓作氣、乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和幫扶，持續(xù)鞏固脫貧成果。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建目標任務(wù)。出臺支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展政策措施。研究建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

　　堅決推進污染防治攻堅。生態(tài)環(huán)境事關(guān)全社會共同利益，必須用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護好。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)，強化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。確保完成年度空氣質(zhì)量改善指標。全面消除省轄市建成區(qū)黑臭水體，讓我們的城市擁有更宜人的水環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又主動幫扶指導。支持有條件的市縣率先實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標，讓藍天白云、綠水青山成為新的競爭力。

　　強化風險防范化解。健全地方金融監(jiān)管和風險處置協(xié)調(diào)機制，切實防范金融風險，促進各類金融機構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大非法集資防范處置力度。堅持市場化法治化原則，加強困難企業(yè)紓困幫扶，支持非公企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股。持續(xù)化解問題樓盤。加強地方政府債務(wù)風險監(jiān)控，有序化解隱性債務(wù)。搶抓機遇，用足用好地方政府專項債券擴大發(fā)行政策。

　　（四）縱深推進改革開放。統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

　　更大力度深化重點領(lǐng)域改革。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，推動改革走深走實。深化國資國企改革。加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推動國有資本投資、運營公司試點取得突破性進展。堅持一企一策、逐企推進，全面完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運營機制，突出去行政化、強市場化。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動混合所有制改革提質(zhì)擴面，做強做優(yōu)做大國有資本。支持民營企業(yè)改革發(fā)展。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。針對拖欠民營企業(yè)賬款情況，建立清理和防治長效機制。完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。引導民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深化金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機制，鼓勵科技金融、普惠金融、綠色金融發(fā)展。以建立現(xiàn)代銀行制度為核心加快農(nóng)信社改革。推動城商行規(guī)范發(fā)展、聚焦主業(yè)、深耕基層、打牢基礎(chǔ)，更好服務(wù)中小微企業(yè)融資。加大直接融資力度，支持更多企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場融資。支持鄭商所創(chuàng)新發(fā)展，豐富上市品種，更好發(fā)揮套期保值和價格發(fā)現(xiàn)功能。深化科技創(chuàng)新體制改革。創(chuàng)新高校、科研院所重大科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。擴大高校和科研院所在科研經(jīng)費使用、職務(wù)科技成果權(quán)屬分配等方面的自主權(quán)。完善企業(yè)、高校、科研院所大型科研儀器設(shè)備共享機制。發(fā)揮軍地合作優(yōu)勢，促進軍民融合發(fā)展。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、價格等領(lǐng)域改革。

　　更高水平擴大對外開放。積極融入“一帶一路”建設(shè)，聚合提升開放通道、開放平臺、開放環(huán)境優(yōu)勢，加快補齊開放短板，以開放倒逼改革，以開放推動創(chuàng)新。擴大招商引資。始終把法治化的營商環(huán)境作為擴大高水平對外開放的基礎(chǔ)，全面強化開放理念，全方位打造開放環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本來豫投資。擴大文化、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎涌飚a(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級。辦好第十四屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓基地帶龍頭，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，強化跨境電商核心功能集聚區(qū)輻射帶動作用，全方位多領(lǐng)域擴大我省外貿(mào)市場。引導對外投資平穩(wěn)健康發(fā)展，鼓勵開展對外工程承包和勞務(wù)合作。拓展開放通道優(yōu)勢。加快發(fā)展基地航空，拓寬優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，支持開展鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運郵業(yè)務(wù)。提升中歐班列（鄭州）運貿(mào)一體化運營質(zhì)量，啟動建設(shè)鄭州國際陸港第二節(jié)點，拓展南歐線路。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動1210模式在境外復制推廣，支持企業(yè)建立公共海外倉，開辟跨境電商出口新通道。組建省級多式聯(lián)運平臺，制定多式聯(lián)運標準規(guī)范，推行國際物流全程“一單制”和標準化運輸。提升開放平臺功能。完善自貿(mào)區(qū)管理體制，調(diào)動各片區(qū)自主試、大膽改的積極性，支持洛陽、開封片區(qū)申建綜合保稅區(qū)，建設(shè)制度創(chuàng)新和擴大開放高地。鞏固提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)樞紐功能，推進臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)，建成運營藥品進口口岸，建設(shè)郵政樞紐口岸。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放創(chuàng)新，持續(xù)培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺和機構(gòu)。推進鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)。落實扶持政策，支持跨境電商綜合試驗區(qū)提質(zhì)發(fā)展。

　　（五）提升新型城鎮(zhèn)化水平。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，強化中心城市帶動，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展重要動力源。

　　加快中原城市群建設(shè)。高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，支持鄭州加快現(xiàn)代物流中樞、先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展機制，拓展鄭州大都市區(qū)承載發(fā)展要素空間。加快洛陽副中心城市建設(shè)，發(fā)揮洛陽高端制造業(yè)、特色文旅業(yè)輻射帶動功能，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，推動洛陽高鐵樞紐建設(shè)，全面提升洛陽發(fā)展要素綜合承載力。支持平頂山、鶴壁、漯河、駐馬店等市立足實際，因地制宜，各展所長，錯位發(fā)展。支持南陽、信陽、商丘、周口、濮陽、安陽、三門峽、濟源等省界城市對接周邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強對周邊地區(qū)的吸納集聚能力。各地發(fā)展階段不同、發(fā)展水平不一，但共建中原城市群、共謀中原更加出彩的歷史責任是一致的，既要謀好一域，更要立足全局，相向而行、攜手共進，共同打造有重要影響力的城市群體。

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以百城建設(shè)提質(zhì)為抓手，加強城市產(chǎn)業(yè)培育，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。深入推進生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、公共服務(wù)治差，加大市政管網(wǎng)、停車場、電動汽車充電站充電樁、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，開展“雙排雙供”新型城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)建設(shè)試點，推進城市地上地下一體規(guī)劃建設(shè)。加快城市綠地建設(shè)，實現(xiàn)省級園林城市全覆蓋。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進老城區(qū)有機更新，完善老城區(qū)、舊小區(qū)生活和公共服務(wù)功能，提升居民生活便捷性和舒適度。各省轄市全面啟動生活垃圾分類工作。分級分類推進智慧城市建設(shè)，在交通、城市管理等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌腔刍痉稇霉こ蹋嵘鞘芯毣⒅悄芑芾硭健ｉ_展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)業(yè)人口向城市有序轉(zhuǎn)移。

　　提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持分類指導，支持各地探索符合自身實際的發(fā)展路子。注重規(guī)劃引領(lǐng)，指導各地在土地利用、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面科學編制和完善發(fā)展規(guī)劃。積極推行“管委會+公司”模式，支持基礎(chǔ)好、層次高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。繼續(xù)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范項目建設(shè)，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”。研究制定縣域高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，開展踐行縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建。

　　（六）扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。

　　提升糧食核心競爭力。堅持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。編制新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展耕地保護提質(zhì)行動，新建高標準農(nóng)田660萬畝，建設(shè)40個優(yōu)質(zhì)糧源基地示范縣，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1500萬畝，打造一批糧食產(chǎn)業(yè)示范鏈。開展主要糧食作物全程機械化行動，耕種收綜合機械化率達到85%。加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做好糧食市場和流通文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實各項扶持政策，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好農(nóng)村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊綠化亮化，擴大農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和衛(wèi)生廁所覆蓋面。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村信息、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強傳統(tǒng)村落保護和提升，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明庭院、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

　　持續(xù)深化農(nóng)村改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省試點工作，開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動。探索宅基地“三權(quán)分置”改革。開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量規(guī)范提升行動，實施家庭農(nóng)場培育計劃。

　　（七）加快推進生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強生態(tài)保護治理，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　謀劃推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。抓住實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略歷史機遇，立足河南在黃河流域的獨特區(qū)位，重點圍繞全面加強沿黃生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進黃河水資源節(jié)約集約利用、沿黃經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以及保護、傳承、弘揚黃河文化等領(lǐng)域，主動對接國家規(guī)劃綱要，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、問題研究、組織推進，高起點謀劃黃河流域重大生態(tài)保護修復、防洪減災、黃河水資源高效利用等重大工程，謀劃實施引黃灌溉及調(diào)蓄、沿黃生態(tài)廊道、河道和灘區(qū)安全綜合提升、重要支流治理等重大項目，在新時代“黃河大合唱”中譜寫濃墨重彩的河南篇章。

　　加快構(gòu)筑生態(tài)屏障。編制實施山水林田湖草生態(tài)保護修復規(guī)劃，深入開展國土綠化提速行動，加快建設(shè)森林河南，完成造林289萬畝、森林撫育450萬畝，新增一批省級森林城市。加快水土流失綜合治理。持續(xù)開展全域國土綜合整治與生態(tài)修復試點。推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。積極推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。

　　大力推進資源高效利用。完善綠色循環(huán)經(jīng)濟體系，積極推動清潔環(huán)保裝備、垃圾資源化利用等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，推動全部國家級開發(fā)區(qū)、80%以上省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施循環(huán)化改造。推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。持續(xù)盤活閑置建設(shè)用地，提高土地集約節(jié)約利用水平。

　　（八）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

　　扎實辦好民生實事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人。二是開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。三是繼續(xù)免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。四是提高困難群眾、退休人員生活保障水平。五是做好城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”保障工作。六是繼續(xù)實施殘疾兒童康復救助。七是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。八是實施農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程。九是持續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。十是完成縣級人民醫(yī)院提質(zhì)升級。十一是加快建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。各項民生實事具體任務(wù)和實施目標向全省人民公布，實施結(jié)果接受全省人民監(jiān)督。

　　穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。出臺支持新增就業(yè)崗位措施，鼓勵靈活就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。實施職業(yè)技能提升和高職擴招行動，完成各類職業(yè)培訓300萬人次。擴大援企穩(wěn)崗政策享受企業(yè)范圍。新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人。

　　加強社會保障工作。推進全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。推進工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。加快部分退役士兵保險補繳工作。提高居民醫(yī)保財政補助標準，推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。開展醫(yī)療保險基金審計，保障基金安全。加快建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)。規(guī)范發(fā)展學前教育，實施普惠性學前教育資源擴容工程。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，改善提升義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，培育擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快實施高中階段教育普及攻堅，支持公辦普通高中改善基礎(chǔ)條件。加強高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設(shè)，確保高標準通過首輪國家評估驗收。實施特色骨干大學和學科建設(shè)計劃，加快高校分類發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。提升師范教育水平。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。完善學生資助體系，確保每個孩子都上得起學。鼓勵具備條件的市縣開展中小學生午餐供應和課后延時免費托管，減輕學生家長負擔。

　　推進健康中原建設(shè)。深入實施健康中原行動，開展健康影響因素監(jiān)測和干預，維護全生命周期健康。推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點工作，帶動省醫(yī)學中心、省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，抓好緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善基層全科醫(yī)生和村醫(yī)保障政策，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施全民健身工程。深化食品安全省創(chuàng)建，加強藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　推動文化繁榮興盛。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，深化文明城市創(chuàng)建，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，用好紅色文化資源，傳承紅色文化基因。推進長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)。加快中國文字博物館二期建設(shè)，實施隋唐大運河國家文化公園、宋都古城等一批保護利用項目。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護工作。叫響“老家河南”文化旅游品牌，大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游，培育一批文旅融合發(fā)展示范區(qū)、示范帶、示范企業(yè)和重點產(chǎn)品。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，促進媒體融合發(fā)展。

　　提升社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強社會治安防控體系建設(shè)，全面推進“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顧問”工作。繼續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭。健全公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新社區(qū)治理，推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，不斷鞏固基層社會治理根基。進一步發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。促進志愿服務(wù)發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，認真落實河南省宗教事務(wù)條例，促進民族團結(jié)、宗教和諧。加強應急管理體系和能力建設(shè)，壓實安全生產(chǎn)責任，全面推進雙重預防體系建設(shè)，堅決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，助力國防動員體制調(diào)整改革落實。支持外事、僑務(wù)、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統(tǒng)計工作，做好第七次人口普查。抓好港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、社科、援疆等工作。高質(zhì)量編制全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

　　（九）全面提升政府治理效能。深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，大力倡樹“五比五不比”工作導向，創(chuàng)新行政方式，提高政府效能，為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　扎實推進依法行政。加快法治政府建設(shè)，自覺尊法學法守法用法。加強重點領(lǐng)域立法，規(guī)范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化民主化法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，落實行政執(zhí)法責任制，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法。加強政務(wù)誠信建設(shè)，堅決做到守信踐諾。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，開展重點工作落實情況跟蹤審計。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　提升政務(wù)服務(wù)水平。深化“放管服”改革，進一步壓減行政審批事項，降低準入門檻。增強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進投資審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子化。推進政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)流程再造，推動減環(huán)節(jié)、減時間、減材料，實現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動產(chǎn)、公積金等100項民生事項。建設(shè)省大數(shù)據(jù)中心，完善“一張網(wǎng)、一朵云、一個庫、一個平臺”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級政務(wù)信息系統(tǒng)，推動系統(tǒng)全部上云，優(yōu)化提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣應用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”，年內(nèi)實現(xiàn)超過600項民生服務(wù)掌上辦、隨身辦，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應用，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，把政府該管的事情管好。

　　大力弘揚務(wù)實重干作風。堅持崇尚實干、力戒空談。堅決糾治形式主義、官僚主義，腳踏實地把各項安排部署和惠民政策落到實處，以實干實績?nèi)⌒庞诿瘛０l(fā)揚嚴謹細致、科學求實的工作作風，認真負責、一絲不茍地做好每項工作，高質(zhì)量、高水平完成各項目標任務(wù)。提升專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準度和實效性，完善政策執(zhí)行方式，使政府工作更好反映群眾意愿和企業(yè)呼聲。嚴格落實精文減會、統(tǒng)籌規(guī)范督查等規(guī)定，持續(xù)為基層減負。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，激勵干部擔當作為。

　　建設(shè)廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，持續(xù)深化“以案促改”，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。著力推進廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機融合，壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭上規(guī)范權(quán)力，遏制腐敗。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。堅持勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。

　　各位代表！

　　河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，這片熱土孕育出了璀璨的歷史文明和無數(shù)的英雄人物。習近平總書記把中原更加出彩與中國夢聯(lián)系在一起，就是希望在中華民族偉大復興的征程中，中原這片承載過輝煌歷史的土地煥發(fā)新的活力、創(chuàng)造新的輝煌。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有兩大國家戰(zhàn)略蓄積優(yōu)勢、聚力支撐，有全省人民眾志成城、接續(xù)奮斗，一定能夠開創(chuàng)河南高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面！

　　各位代表！

　　初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共河南省委領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奪取全面建成小康社會偉大勝利，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章！